热焦点评（12－32）：广东设立土地开发储备局有利于新型城市化

彭澎接受《第一财经日报》采访

题外话：一方面，广州、深圳等城市缺乏可开发土地，甚至要购买用地指标；另一方面，国内一些地方在探索利用海外土地生产粮食补偿用地指标。显然，如何全面、科学、合理地制定土地储备、开发、利用的规划和制度需要“顶层设计”了。但愿广东设立土地开发储备局能够与新型城市化的探索相得益彰！

整治土地 广东设土地开发储备局

2012年02月28日 蓝之馨第一财经日报

　　近日，广东省土地开发储备局正式揭牌。据了解，该局将承担广东全省土地整治、城乡建设用地增减挂钩、土地市场与地价监测监管等重任。

　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎接受《第一财经日报》记者采访时表示，针对土地的一系列动作，包括征地、整治、出让等，都越来越频繁和重要，在此种背景下，广东设立土地开发储备局可以更科学地考虑土地的开发、储备和安排，更好地协调城市建设与土地的关系。

　　据了解，广东省土地开发储备局是在原广东省土地整理中心、广东省土地评估中心和广东省征地服务中心的基础上组建而成。

　　业内人士称，社会经济发展和城市化进程离不开建设用地，而国家严格控制耕地保有量又对地方提出确保耕地占补平衡的要求。广东省土地资源供需矛盾尖锐，耕地后备资源少、占补平衡压力很大。

　　彭澎也向本报指出，在现实环境下，“区域发展与土地出让”、“地方融资平台与地方政府性债务”、“城市基础建设与土地利用”这些关系都需要进一步厘清。“包括征地，可能在今后将更加难，政府不能再像以往那样把包袱扔给开发商。”这些新环境下的要求都是广东土地开发储备局成立的现实土壤。

　　刚揭牌的土地开发储备局要面对的一项重要任务就是抓好广东土地整治的重大工程。

　　据了解，广东土地整治重大工程包括“三旧”改造、园地山坡地改造、围海造地和现代标准农田建设。

　　根据广东省土地利用总体规划研究成果，广东计划到2020年，全省减少农村居民点用地64.5万亩以上，改造“三旧”(旧厂房、旧村庄、旧城镇)用地59万亩以上。计划到2020年全省实现补充耕地195万亩以上。同时，广东还将立足海岸线长、沿海滩涂多的优势，合理开展围海造地工程主要用于建设用地，以减少新增建设对农地的占用。

　　广东省国土厅发布的信息显示，2008年以来，广东省国土资源厅把节约集约用地试点示范省建设作为中心工作和任务，全力推进利用低效园地、山坡地开发补充耕地和“三旧”改造工作。截至目前，广东开发补充耕地面积达172万亩。

　　有专家曾表示，当前广东的土地整治工作仍存在“重开发、轻整理”，“重数量、轻质量”，过分追求新增耕地面积，忽视提高土地生产能力和改善生态环境等突出问题。

　　彭澎认为，这种情况不止广东独有，而是全国普遍存在的现象。城市依靠土地出让来赚钱、来大力进行城市建设，这种情况现在越来越普遍。“广州用十几年的时间建设长达200公里的地铁，而且还将继续大力建设，这在西方国家是不可想象的。”

　　“新型城市化战略，也给政府如何科学地考虑土地的储备和安排提出了更高的要求。”