问政风暴（11－41）：女子城管能实现“柔性执法”吗？

彭澎

从今年上半年开始，广州市城市管理综合执法女子特勤队按照高素质、严管理、年轻化的标准正式启动恢复组建工作。广州市城市管理综合执法女子特勤队共组建11个“城管女子特勤中队”，各女子特勤中队配行政执法专项编制10名，共计110人。10月28日，广州市城市管理综合执法女子特勤队首批队员培训结束，52名女子城管特勤队员正式上岗。

在我看来，这只是一个尝试而已。女子城管、女子交警、女子骑警等在国内早已出现。但由于城管执法艰难，上海已经解散的女子城管。但广州城管近来强调“柔性执法”，女子城管起码在外形上更“柔性”些，态度上应该也会柔性些吧。总的态度是支持，但不把太大希望。

据悉，女子特勤队的基本职责是负责城市环境保障，通过教育、劝导等方式，宣传城市管理方面的法律、法规，展示广州城管新形象；以柔性执法，让违法者心悦诚服；以微笑服务，共建都市和谐文明；以靓丽英姿，营造良好执法氛围，同时为广大市民提供周到细致的城市管理服务，宣传城市管理的新举措，充分展现新城管、新形象。城管部门相关负责人则建议女子城管在执法时化些淡妆。可见广州推出女子城管的用意在于通过柔性执法展现城管新形象，因此有人质疑女子城管将会沦落为花瓶。

对此，我认为女子特勤队一是改善执法风格，实现柔性执法；二是美化城市风景，称之为“一道城市风景线”也不错，毕竟她们执法的区域主要是中心城区，她们的言行影响着城市形象，因此，有一定的“花瓶”作用。但“花瓶”总比“粗暴”、“僵硬”好。起码有利于改善与被执法者和被管理者的紧张关系。

广州城管在首批队员培训结业仪式上展示了练拳汇演图片，引发了关于“是柔性执法，还是柔道执法”的质疑。对此，城管部门回应称，女子特勤队虽然是柔性执法，但也可能遇到暴力抗法行为，“她们练的防卫拳是训练中的一个小科目，主要用于自我防卫和强身健体，这有何不可？”对此，我觉得，女子特勤队的拳脚功夫最多属于“花拳绣腿”的水平，所以主要是提高体能，适当地增强自我保护能力。或者说，这种能力更多是一种“防卫能力”而不是“进攻能力”。据了解，遇到暴力搞法，女子特勤队员被要求呼唤男队员到场增援。

其实，不独广州，全国各地都在探讨城管柔性执法，相继成立了高学历女子城管、轮滑女子城管等女子城管队。有论者质疑，既然有柔性执法，自然有硬性执法，是不是要让女子城管队来做柔性执法，男城管继续硬性执法？

对于柔性执法这种模式，我认为，成立女子特勤队只是改善形象之举，并不能根本解决城管困境。城管执法难的问题是全国性的、有深刻社会背景的，不是单靠城管能解决的。如乱摆卖、乞讨、违章建筑、搬迁钉子户等都涉及到城市建设、社会保障、社会管理等多方面的问题，不是城管一家能解决的。因此，不要对女子城管苛求或寄予过高的期望。否则城管全换成女子算了！据说有的地方走鬼看见是女子城管，理都懒理你。武汉有女子城管柔性执法就是把走鬼团团围住让他做不成生意。但这都并非治本之举。柔性执法是治表的，态度不能决定一切，却可以化解一些矛盾，减少一些冲突。只有加强社会建设、创新社会管理才能为城管解困，这又涉及方方面面，非一日之功！

（有关内容见《新快报》2011年11月5日B21）