问政风暴（11－20）：省政府迁到南沙可行吗？

2011-08-23       信息时报

珠江瞭望

◎彭澎 社科院研究员

　　把省政府迁到南沙是中国社科院《广州南沙发展定位与战略研究》的主要内容之一，也是近期引起较大争议的话题之一。

　　省政府迁到南沙的好处有这样一些：一是把南沙的珠三角几何地理中心优势转化为行政中心，从而形成一个世界级城市群的新枢纽；二是促使广州真正走向海滨，成为名副其实的沿海城市，甚至“再造一个新广州”、“再造一个香港”；三是解决广州老城区拥堵问题，中心城市功能的分流必然导致人口的分流；四是可能为传说已久的广州、深圳直辖埋下伏笔；五是南沙虽有五大主导产业的设想，但如果没有行政强力的启动，可能产业的发展将是一个较长的进程，珠江新城（机构进入晚、住宅先入）从反面、浦东新区（各区政府进入开发、写字楼先入）从正面都证明了这一点。

　　但是，省政府迁到南沙的设想也有弊端：一是庞大的办公人员群体上下班通勤不方便，交通成本太大，而且主要在老城区的其他机构办事也不方便；二是交通系统没有完善之前，短期内全省各地去南沙大多也不如到老城区方便，影响办事效率；三是南沙目前建设水平仍不足以支撑一个庞大的省政府办事机构，配套仍存在许多问题；四是新定位如果指向并不是新建一个省会，而是把南沙依旧看做广州一个区，那么这个“享有省级管理权”的区将因省政府在辖地内而很难管理；五是搬迁一说虽然未作定论，可能当地的房地产炒作就起来了，形成今后土地征用开发的困难。

　　因此，我的基本看法是：首先，如果南沙新定位是国际化、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，那么省政府就应该搬过去，如此，广东省将在今后的全国经济政治布局中占据更为重要的位置，对东南亚乃至亚太事务具有更深远的影响力；其次，即使省政府要搬去南沙，也不是立马动手，最佳时间可能是10年以后，即用40年再造一个香港的进程过去1/4或1/3，南沙建设已经初具规模和形态；再次，如果南沙不是定位为新省会，那么，广州旧城与新城之分不再是天河、萝岗与越秀、荔湾之分，而是南沙新区与其他整个十一区县级市之分，在这样一个格局里，建议省级单位尽量往南沙迁，而不只是一个省政府机关，旧城让给市级机构，新城主要由省级机构来发展，这也是走出了中国省会城市发展的新形态。

　　不管怎样，值得借鉴的是，美国大多数州政府都建在不怎么有名的中小城市，而不是纽约、洛杉矶等大城市里。这种政治中心发展模式有利于建设“小政府、大社会”的现代社会系统；把政治中心与经济中心分开也可以减少政经勾结、寻租行为。

　　不过，省政府搬迁去南沙仍是前期研究的范畴，还未进入政策研究阶段。中国社科院也没提出什么搬迁建议时间表，因此，各种思路还可以充分发挥、碰撞。