广东改革（11－10）：处理南沙规划争议要靠中央与广东决心

2011-08-24 新快报

　　　　
　　■彭澎
　　据报道，中国社科院发布的《广州南沙发展定位与战略研究》近日迎来反对声，原因是它涉及到周边城市的区划调整。
　　根据南沙区划范围拓展的三个可选方案：一是将番禺的部分区域划入南沙，这样形成的面积约800平方公里，这是较为容易操作的；二是将番禺整体划入南沙新区，等于是将原番禺改名为南沙，导致的争议可能是保留番禺古名，还是用南沙新名，因也在广州市域之内，也算较容易操作；三是将东莞的虎门、长安，中山的黄圃、三角、民众、南朗等也划入，这样就超出了广州市管辖区域，非议太大，操作起来可能性很小。
　　首先，从周边城市的反应来看，虎门、长安是东莞最富的镇，两镇相加经济总量500多亿，人口上百万，要划掉这两镇，东莞肯定不支持这样的大南沙建设；黄圃、三角、民众、南朗四个镇也是中山的大镇，在原本面积就不大的中山（1800平方公里），划出500平方公里，中山这个“全国最小的地级市”就更为袖珍了，而且中山正在打造自己的翠亨新区，两个新区必将形成争地之势，中山想必也不会支持这样的大南沙建设。更值得关注的是，为了南沙扩张，广州也要向韶关、清远、惠州扩张，结果是一个南沙把大家都搞得很紧张！
　　其次，从广东过往区划调整来看，历史上，的确广州周边很多区域都曾属广州，如中山、清远；东莞也曾经属于增城，因此严格来说，把这些地方划归广州也没有什么历史遗留问题；再加上广东现代出了很多年轻城市，如深圳、珠海等，甚至海南省也曾属于广东，因此在广东进行行政区划调整没有什么太大障碍，何况不是什么跨省的调整。也就是说，只要中央和广东省下定决心，在科学论证的基础上，搞大、中、小三种规模的南沙都没有问题。
　　再次，从广州、深圳的未来定位来看，广州的区划在历史上几经变迁，但现在相对稳定为十区和代管的两个县级市，两个县级市也极有可能转变为市辖区；深圳则一直想将惠州、东莞的部分划入，以补充自身土地空间的不足，其中就有这次南沙欲划入的长安，但结果是深圳取消一二线之分，全市特区化，行政区划则多年没有取得突破。深圳不能做到的事，南沙就能做到吗？据说，深圳不能扩张的主要原因之一是税收与中央分成，与广东省税收无关，这样，如果将广东其他区域调整到深圳，广东是抵触的；南沙似乎不存在这样的问题，除非“省级管理权限”有其他含意，因此，即使周边地级市不同意，省级政府想做仍然有可能做到。
　　总之，从上述三个方面分析来看，问题还是要看广东省的看法和打算。毕竟汪洋只是说“再造一个新广州”，而中国社科院的方案则是要“再造一个香港”，因此，肖志恒副省长也表态“这只是专家们的意见，还没提到决策层面”。但香港也已经如东莞、中山一样有点担忧了，港媒询问过笔者这个方案的背景。

更值得关注的是，大南沙面积达1000－1500平方公里，香港也就1100平方公里，从面积来看，是“再造一个香港”了；在经济上则要达到香港现在的1.8万亿GDP，而南沙、番禺等区加上虎门、长安等经济强镇及中山四镇，GDP也就2000亿左右，经济上的“再造一个香港”还要奋斗40年。但如果没有周边城市相关区域的“加入”，这个“再造工程”可能就要回归“再造一个新广州”了！

（作者系南方民间智库副主席）