财经周评（09-29）：        烂尾楼“穿衣戴帽”该谁埋单？

                                 彭澎

为迎亚运，广州近期又多出一个工程——“穿衣戴帽”，烂尾楼也被纳入整饰的范畴。但凡重要庆典、重大活动包括创卫、创文，为了美化城市形象，广州如中国的其他城市一样都可能会进行这样一种工程，究竟这种“形象工程”有没有必要？而烂尾楼应不应该纳入这个工程之中？社会各界议论纷纷，笔者认为此事不能仅就“亚运工程”来看待，还要究其深刻的社会根源，而烂尾楼“穿衣戴帽”该谁埋单则要作具体分析了。

总的来讲，如果“穿衣截帽”工程是为了美化市容市貌，而烂尾楼又影响了市容市貌，那当然烂尾楼就应该纳入整饰的范畴。至于城市形象应该原汁原味地显现世人面前，还是应该疏妆打扮一番才来面见世人，这可能是见仁见智的事。如人一样，有人愿意赤诚相见，有人喜欢装扮一下；中国人大多淡妆示人，日韩国家女人喜爱浓妆艳抹。从北京准备奥运会的情况来看，搞一下“穿衣戴帽”确实对城市形象的正面宣传有好处，即使对市民日常生活来讲也可赏心悦目。

据了解，老城区迎亚运环境整治资金，广州市六区合计达30.1亿元。应该说，这不是一笔小数目，这个工程也不是一件小事。那么，要实施这样的工程需要怎样的程序？使用这种资金又需要怎样的程序？笔者认为，首先，中国举办大型国际赛事，从来都是举国体制，政府主导，相关工程大都雷厉风行，事半功倍。这是中国成功举办奥运的经验之一。其次，在越来越讲求公共财政、程序化、透明度的今天，亚运工程及其资金使用也应该有所控制和交待，市民有权利知道所花值与不值，毕竟这都是纳税人的钱。再次，由于从无监管（或监管不到位）到有监管是有一个过程的，因此，就目前来看，在不影响亚运工程按时完成的前提下，让市民有知情权，了解工程施工进度、资金去向是必要的；在亚运会结束后，还应该做一个财务报告，向市民公开。

对于烂尾楼整饰的费用问题，各区有不同的做法，有财政拨款的，有先行垫付再转嫁给接手开放商的。那么，如果烂尾楼必须“穿衣截帽”究竟哪种埋单方式较为合理呢？笔者认为，如果该区财政许可，烂尾楼整饰的费用可以与其他“穿衣戴帽”工程一样享受财政拨款支出，毕竟这不是开发商自己愿意开支的，多少具“摊派”性质。但如果该区财政不太宽余，让开发商分摊部分费用也是可以的，毕竟开发商对烂尾楼的形成（间接对市容市貌被局部破坏）负有主要责任。但大多数烂尾楼不是由原开发商继续运作，而是由新的开发商接手运作，相关烂尾楼整饰的费用最终可能转嫁到购楼者身上。因此，开发商分摊部分不宜太大，以30-50%为好。而政府在整饰时以简便为要，不要铺张甚至帮烂尾楼完成一些工程，减少相关开支。这样，政府和开发商都对烂尾楼整饰承担了一定的责任，毕竟烂尾楼的产生两者都有责任。

归根结底，首要的是要防止新的烂尾楼出现，在此前提下，尽快对旧的烂尾楼进行合理化处理，毕竟“穿衣戴帽”不是长久之计！