广州大部制改革的范本意义

彭澎

备受关注的广州大部制改革方案出台了，虽然突出了“大建设、大交通、大文化、大城管、大林业、大水务”的六“大部”特色，但仍让人感觉“无惊喜”、“较稳健”。其实，广州大部制改革对全省大部制改革可能更具范本意义。

首先，与已经出台的深圳、顺德大部制改革方案相比较，广州方案显然要保守得多，但所承担的功能却大为不同。年初省政府召开“落实中央关于地方政府机构改革”的电视电话会议中，广州、深圳、珠海、顺德同时被列入行政管理体制创新的试点。深圳是特区，又是一个较为年轻的城市，历史包袱较小，一开始就实行的是“小政府、大社会”模式。顺德是较低层级政府的改革，实施大幅度改革相对容易，本身多年来就是改革的试点区。广州是老城市、省会城市，大部制改革遇到的困难和阻碍肯定较前两者更多。但是，广州相对温和的方案，可能对省内其他地区来说，普遍性借鉴意义更大一些。也就是说，可以让深圳、顺德甚至珠海步子迈快一点，并作出有自己特色的探索，广州则拿出一个更具广泛操作性的方案，这样，既确保了大部制的推广，也鼓励了部分城市的先行先试、大胆探索。

其次，广州大部制改革的最大亮点在于重新划分、合并各种政府职能，而不是一味地减少机构数量。这样就给其他城市一个重要信号，不要在减少机构数量上进行攀比，而是要在转变政府职能、理顺内部关系上下功夫。当然，广州市组建市科技和信息化局，将信息化工作放到科技局而不是经贸委，较有自己特色，一是与国家设立工信部的做法不一样；二是比深圳将科工贸信全都放在一起的改革幅度要小许多。对此可以解读出两点含义：改革幅度有所控制；强化以信息化为重点的地方科技发展方向，今后广州有可能在以信息化推动城市管理、提升制造业、建立以现代服务业为主导的现代产业体系方面有所突破。

再次，在四个试点单位中，省内其他城市效仿广州方案较好操作，也有利于统一政制。改革后的广州政府部门设置与深圳、顺德都不一样，与省里的部门设置也不对口，可能会在全省出现多种部门设置体系的情况。因此，建议省内其他地区参考广州的方案，不要再出现太多的“试探”，否则，政制将会十分混乱。至于深圳、顺德以及珠海的探索，数年后成功了再推广。目前广州的部门可按相关职能与省里对应，广泛地昭示于全社会，方便企业和民众办事，让其尽快地正常运转起来。当然，个别部门如信息办与科技局合并的做法好，还是与省里对应，信息化部门与经贸部门合并更好，省里对其他城市应该给予指导。或者，由省里在总结广州经验的基础上，参考深圳、顺德的做法，提出全省其他城市效仿的模式。其他城市没有必要再各行其是地制定自己的方案。

最后，相对于深圳、顺德“人员不减、待遇不降”的配套措施，广州表示“此次没有人员精简任务”，只将后勤编制减少1200多人，但领导职数如何解决仍让各界有所关注和期待。普遍认为，机构改革最大难题就是人事阻力，深圳、顺德改革在其他方面步子都迈得很大，但在领导职数和行政编制安排上都有所保留。因此，广州三定（定职责、定内设机构、定人员编制）如何推进可能是广州干部队伍和社会各界更为关注的一步，也是最难突破的难题。在这方面，广州也应该发挥“全省首善之区”的作用，为其他城市的改革做出表率，或是在深圳、顺德做法的基础上更加合理化。