财经周评（09－18）          “保增长”还是“保民生”

——“穗六条”体现政府两难处境

         彭澎

在楼市疯涨中，广州市出台了防止楼价过快上涨的“穗六条”。主要内容涉及风险提示、数据公开、打击扰乱市场秩序行为、加大商服土地供应以调整结构、利用土地供应量和信贷杠杆调控市场等。

其实，我们客观分析一下，发现当前楼市疯涨不光是开发商和一批炒家推波助澜，其中也有政府一份责任。其一，两年前也是楼市疯涨时，广州市长表示楼价过高，希望市民不急于入市。这是市长忧民众之所忧，是“保民生”之举。后来是金融海啸帮了他的忙，果然楼市降温了。前年听他话的市民显然逃过了一劫。但是，话又说回来，如果去年在低谷入市，时值今年楼市疯涨，则听他一半话的市民又可能大赚了一把。而一直听他的话至今没入市的购楼者可能又错失良机。显然，市长的话要听一半，市场的话也要听一半。

其二，在楼市最低迷时，广东省出台了“粤十五条”，其中很重要的一点是开发商可以缓缴地价款。当然这是“保增长”措施，也帮了开发商一大忙，结果没有一个开发商被金融海啸给冲垮，中国开发商显然比美国的开发商幸运多了。但这项“保增长”的措施也给开发商以强烈暗示，即“高价拿地不要怕，届时会有政府出来保护的”。确实，高价拿地，政府也得了不少好处，土地出让金为政府提供了庞大的土地财政。于是，开发商更加敢于拿地了，一万五的地价也毫不手软地出手；另一方面，开发商也“不差钱”了，以前的地价可以暂时不缴，又可用缓缴的钱来拿地了。仿佛政府是为开发商打工的了，当然，这一切都源于“保增长”。

其三，前些时候，广州市召开了工业企业改革工作会议，会上透露今年1至4月，GDP增长6.1%，但工业增长仅3个百分点，而要实现全年10%的增长率，工业增长应达到6－9%的增长水平。在这样一种“保增长”的压力之下，凡是有利于经济增长的因素都要积极考虑，而其实房地产也有很强的“保增长”效应。如果今年工业增长不理想，可能房地产会在一定程度上起到“保增长”的替代作用。因此，政府对房地产市场是既爱又恨：爱其高增长率，恨其为民众带来“住房难”。

结果，我们就看到，政府在拍出珠江新城“新地王”时的奇怪现象，当地价被抬高到1万多时，主持人再三提醒风险，仿佛怕土地卖贵了；我们又看到，政府高价拍出地后不久，又不无担心地推出“穗六条”，进一步提示风险，表示控制楼价的意愿。

但市民是听市长的，还是看市场的呢？在这两个不同视角之间，历史经验和未来展望永远都是两个更为重要的时间视角。

（ 2009年6月22日）