谭浩俊：且慢对税收政策调整下否定结论

谭浩俊

近日，财政部下发《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，通知指出，已经实行货币化改革的企业，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理，并按照“工资、薪金所得”项目计征个税。如果没有确定，交通补贴则按补贴全额的30%作为个人收入扣缴个税，通讯补贴则按补贴全额的20%作为个人收入扣缴个税。

此政策一出，立即受到了多方质疑，认为是对职工收入的又一次挤占，会进一步影响职工收入占国民收入的比重，影响国民财产性收入的提高。

对此，笔者不敢苟同。窃以为，评价此项政策的对错与否，关键要看政策制定者的真实意图。如果出台此项政策的目的仅仅是为了增加财政收入，那么，这项政策就是一次不明智的决策。相反，如果是为了调节不同行业、不同所有制企业之间的收入水平、更好地发挥税收对经济的调节功能、推动经济的复苏，那么，此项决策就是明智的、可取的。

众所周知，目前不同行业、不同所有制企业之间的收入水平相差很大，国有企业，特别是垄断性国有企业，不仅工资水平高，福利待遇也高，能够享有较高住房、交通、通讯等方面补贴的，一般都是国有企业。其他类型的企业，特别是民营企业，很少有这方面的补贴，即使有，也非常有限。

所以，从这方面看，出台补贴征税的政策是需要的，也是可行的，对于有效发挥税收的调节功能、平衡不同行业、不同所有制企业之间的收入水平也是有效的。

同时，我们还必须看到，此项政策如果使用得当，不仅可以有效平衡不同行业、不同所有制企业之间的收入关系，还可以对促进经济复苏发挥积极的作用。

众所周知，在应对金融危机过程中，由于政府投资的单兵出击和信贷资金的巨额放量，在促进经济企稳向好的同时，也带来了通货膨胀的巨大压力，继续依靠信贷投放来刺激经济的空间已经不是很大，且面临着很大的风险。但是，如果盲目退出，风险更大，极有可能前功尽弃，使经济出现第二次探底，这是谁也不愿意看到的结果。

如何在继续刺激经济复苏和防止通货膨胀之间找到一条合适的通道，是目前最为关键、最为艰难的选择。很显然，灵活有效地使用税收杠杆，对经济复苏关系密切的外贸出口企业、民营企业、中小企业以及居民消费等继续实施鼓励政策，或出台新的优惠政策，将是目前比较可行的一种政策选择。它既可以继续对经济进行促进，也可以减少和化解许多风险。

当然，由于去年下半年以来出现了财政支出大幅增加、财政收入大幅下降的局面，继续依靠增加赤字来对经济进行刺激和扶持，也是不太现实的，而必须通过税收结构的调整、政策的调整来增强税收的调节功能。因此，出台补贴征税的政策，弥补税收优惠政策可能出现的缺口，也是可行的。关键是，以此增加的财政收入，必须用到对经济复苏的推动中去，而不是用于增加行政机关的人、车、会、费等方面。

同时，在调整税收政策，积极寻找扩大税基的基础上，要继续优化和调整财政支出结构，继续把好行政经费闸门，严格控制行政经费开支，以此来减少财政收支压力，更好地发挥税收的调节功能。如果增收而不节支、开源而不节流，也是很难发挥税收的调节功能的。

总之，对此次税收政策调整，应当客观对待。如果税收的调节功能得到有效发挥，税收政策得到合理使用，对于货币政策的选择，也会更加灵活和有效。