谭浩俊

每当物价上涨速度较快，每当看到财政收入完成情况的报道，都会响起提高个人所得税起征点的呼声。

近一段时间以来，这一呼声再次响起，不仅专家、学者强烈呼吁要求提高个人所得税起征点，就连财政部部长谢旭人也发表文章，表达了对提高个人所得税起征点的相同看法。

提高个人所得税起征点，看来已是大势所趋，它将成为现阶段减轻中低收入者负担、缓解通货膨胀压力、推进社会公平的一项重要举措。

但是，对于个人所得税政策问题，笔者认为，我们都跌入了起征点“陷阱”，把目光过多地放在了起征点上，放在对起征点的提高上，而忽视了个人所得税政策对对高收入者的收入调节作用。

大家知道，贫富差距的拉大，既有低收入者收入增长太慢的原因，也有高收入者收入增长太快的原因。要缩小这种差距，不仅要提高低收入者的收入水平，而且要遏制高收入者收入的过快增长、无序增长。要遏制高收入者收入增长过快，一方面可以通过完善制度、出台政策、规范行为，限制高收入者的收入过快增长，另一方面就是充分发挥税收政策的调节作用，对高收入行业、高收入者课以重税，迫使其规范收入行为，减少高收入者的实际收入。

很显然，个人所得税作为一种“公平税”，既有保护低收入者利益的功能，更有调节高收入者利益行为的功能，不仅要通过提高起征点，减轻低收入者的负担，更要通过税率的调整，遏制高收入者的收入增长过快，缩小社会的收入差距，实现社会的相对公平。

值得注意的是，一些属于高收入阶层的专家、学者，他们虽然强烈呼吁提高个人所得税起征点，却从来没有呼吁如何对高收入者的收入进行调节，这也是我们跌入起征点“陷阱”的一个重要原因。

如果我们仅仅关注起征点，而不关注对高收入者的收入调节，纵然起征点提高了，也不会对社会公平产生太大的作用。因为，高收入者收入的增长，远远超过低收入者那可怜的一点“起征点利益”。

所以，当我们在积极呼吁提高起征点的同时，更应当积极呼吁如何调节高收入者的收入、加大对高收入者的个人所得税征管问题。只有同时顾及低收入者和高收入者两个阶层，个人所得税政策的作用才能得到更好、更有效、更全面的发挥。