《广州市流动商贩管理暂行办法》

(朱永平律师修改稿)

第一条 为加强对我市流动商贩的管理，维护社会管理秩序，根据《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市市容环境卫生管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称流动商贩是指未依法向工商行政管理部门登记注册，无固定摆卖场所，从事摆卖活动的自然人。本办法适用于本市行政区域内的流动商贩摆卖行为。

第三条 实行市、区两级政府，市、区、街（镇）三级管理，形成区、街（镇）、居委、小区四级按规划设置的模式，按照“无序变有序，粗放变精细，流动变固定”的原则，建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的管理机制。市、区、街（镇）成立流动商贩管理领导小组和流动商贩管理服务中心（对内称“流动商贩管理领导小组办公室”），流动商贩管理服务中心设在市、区、街（镇）城市管理部门，隶属城市管理部门。领导小组负责领导组织、统筹协调、监督考核流动商贩的管理和规范工作。市、区、街（镇）成立流动商贩管理领导小组和管理服务中心。流动商贩对流动商贩管理领导小组和管理服务中心的决定不服，可以向上一级管理机关申诉。

市城管委、市城管执法局、市监察局、市公安局、市经贸委、市民政局、市卫生局、市工商局、市民族宗教事务局、市文化广电新闻出版局、市地税局、市规划局、市城乡建设委、市交委、市国土房管局、市财政局、市质监局、市食品药品监管局和市文明办等相关职能部门，按照各自职责互相配合，共同做好管理和规范的相关工作。

在政府指导下，充分发挥商会、协会的作用；固定商贩要落实门前七项责任。

第四条 对流动商贩实行分区域管理：重点路段、区域严禁，其它路段、区域严管并就地规范，重心下移至社区。以街（镇）为主体，由街（镇）、居委、村、社区、小区物业、市场管理机构联合划定流动商贩临时摆卖区域，经市、区流动商贩管理领导小组核准后实施。

因城市管理、建设或者规划需要，需变更或者撤销临时管理区选点时，应当提前告知流动商贩。流动商贩应该无条件服从。同时，尽量安排流动商贩在其他摆卖选点摆卖。若造成流动商贩巨大损失的应当给予适当补偿。

第五条 流动商贩临时摆卖区域要限制摆卖规模，明确摆卖范围、摆卖时间、保洁要求等事项，统一标准、统一划线、统一标识、统一管理；摊位只能由申请者本人或其直系亲属摆卖，禁止租售摊位和变更使用性质，禁止扩大摆卖范围，禁止售卖有毒有害物品，禁止售卖淫秽色情物品，禁止销售侵权盗版物品等违法物品，禁止危害他人和公共安全的行为。

第六条 街（镇）对流动商贩临时摆卖区域负属地管理责任，按照属地政府及相关职能部门的要求，充分征求选点周边单位、居民意见，根据实际情况组织选点布局，并按“总量控制，动态调整”的原则，随当地经济增长和市场发育水平进行调整。对规划缺失或未落实规划造成占道摆卖、乱摆卖者，由市城管委进行督办，情节严重、涉嫌失职渎职的，移送监察机关追究责任。

第七条 日常管理经费来源为政府补贴和收取管理费。政府补贴和具体收费标准由财政和物价部门核定。流动商贩对财政和物价局核定的管理费数额有异议的，可以向流动商贩管理领导小组和流动商贩管理服务中心申请听证。市、区、街（镇）流动商贩管理领导小组和管理服务中心按季度/月份收取管理费，流动商贩有权要求其开发票。

第八条 日常管理制度及具体实施细则根据以下原则由各区自行制定。

（一）准入退出机制。户籍人口凭户口薄、身份证等有效证件向户口所在街道办事处提出摆卖申请；外来流动商贩凭广州市居住证、在穗固定住所证明和身份证，向居住证颁发街道流动商贩管理服务中心提出摆卖申请；要优先照顾本地户籍的弱势群体和法律法规明确的群体，流动商贩提交申请时可以附加其意向摆摊的临时摆卖区域。有关部门收到申请后，应该给予考虑，并在30天内做出是否同意申请的决定，若不同意申请，需要说明原因，对于材料不齐全的，应该告知补齐。

（二）持证摆卖制。进场摆卖人员经培训合格后，由区流动商贩管理机构颁发有效期不超过一年的摆卖凭证，并发放流动商贩文明摆卖胸牌，要求摆卖时必须挂牌上岗。流动商贩胸牌内容包括摆卖者姓名与照片、摆卖地点、摆卖类型、摊位编号、联系电话等。流动商贩取得摆卖凭证后，在有效期内退出摆卖可以向颁发机构申请注销。

（三）违规记分制。制定入场摆卖的条件、程序、惩戒等内容。以年度为周期，定期检查，实行违规行为记录，无不良记录者办理续期，在摆卖有效期内违规行为严重者取消其摆卖资格；同时教育流动商贩更新就业观念，尽快寻找更好的就业机会。每年定期公布检查记录结果，若商贩有异议，可以申请复核。

（四）摊主对话制。管理和执法人员随时与进场摆卖人员对话，了解需求，持续改进。对于商贩提出的合理建议，应该尽快采纳改进。管理和执法人员进行执法过程必须严格按照《广州市城市管理综合执法条例》的规定进行。若发现有违规行为，将按条例严格处分。

（五）场地达标制。各街划定的流动商贩临时摆卖区域必须满足以下条件：一是防止同业竞争，不与周边正常经营商户产生恶性竞争；二是不影响周边居民正常生活；三是不影响交通组织和防火安全；四是不影响市容环境卫生。

（六）违规举报制。按公平、公正、公开的原则组织实施，对社会公布举报方式，全程接受公众监督。

（七）摊位公告制。街（镇）流动商贩管理服务中心定期公告辖区摊位资源数量和使用情况，当处于饱和状态时，提示流动商贩另谋出路。

第九条 市、区定期对流动商贩管理工作进行考核，并将考核结果纳入城市管理考评。市流动商贩管理领导小组对各区每季度至少考核一次，区对街每月至少考核一次。

第十条 管理和规范过程中，任何单位或者个人妨碍、阻挠政府职能部门工作人员依法履行职责的，形成黑恶势力的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 对非临时摆卖区域的流动商贩严格进行查处，引导流动商贩在依规设立的临时摆卖区域内合法设点摆卖。

第十二条 管理和执法人员要文明、规范、和谐执法，不得徇私舞弊、不得滥用职权。对管理和执法中的违法违规违纪行为，一经发现，将严肃处理。

第十三条 县级市参照本办法执行。

第十四条 本暂行办法自公布之日起施行，有效期五年。

二〇一〇年八月四日