帮“走鬼”设定六项权利

朱永平律师

日前广州市城管委发布了《广州市流动商贩管理暂行办法（征求意见稿）》，并就该征求《意见稿》积极问计于民，广泛征求市民意见。通读该《意见稿》后发现，《意见稿》几乎都在规定流动商贩经营行为的义务，缺乏流动商贩经营的权利及其权利受损后的救济途径等规定。

《意见稿》应当增加明确流动商贩经营行为的权利规定，流动商贩经营行为的权利应当包括如下：

1、申诉权。流动商贩在经营活动中受到城管等相关职能部门不公待遇时的救济。《意见稿》第三条规定的流动商贩管理领导小组和流动商贩管理服务中心，这两个单位的性质是什么？他们对流动商贩作出的不公决定后，根据这两个单位的性质，流动商贩可以向上一级管理部门申诉或申请复核？详见《意见稿》第三条规定的修改。“流动商贩对流动商贩管理领导小组和管理服务中心的决定不服，可以向上一级管理机关申诉。”第八条第三款的修改“每年定期公布检查记录结果，若商贩有异议，可以申请复核。”

2、流动商贩准入和主动退出市场的权利。有关部门对于流动商贩的经营申请必须在一定期限给予答复。当流动商贩发现其经营活动发展不下去时，经营遇到困难时，流动商贩想退出在该临时经营区域时，可以向流动商贩管理服务中心书面提出退出市场的申请，退出申请经审批后，流动商贩合法地退出该临时经营区域。详见《意见稿》第八条第一款修改部分。“有关部门收到申请后，根据实际情况在30天内做出是否同意申请的决定，若不同意申请，需要说明原因，对于材料不齐全的，应该告知补齐。”第八条第二款修改“流动商贩取得经营凭证后，在有效期内退出经营可以向颁发机构申请注销。”

3、受偿权。因城市管理、建设或者规划需要，需变更或者撤销临时经营区选点时，有提前告知义务，流动商贩因此受到巨大损失时，有获得适当补偿权。详见《意见稿》第四条修改部分：“同时，尽量安排流动商贩在其他经营区选点经营。若造成流动商贩巨大损失的应当给予适当补偿。”

4、监督管理权。流动商贩对该临时经营区域的整体经营环境、经营方式等有向流动商贩管理服务中心提出合理建议的权利，对于管理和执法人员的执法行为享有监督权。详见《意见稿》第八条第四项修改部分“对于商贩提出的合理建议，应该尽快采纳改进。管理和执法人员进行执法过程必须严格按照《广州市城市管理综合执法条例》的规定进行。若发现有违规行为，将按条例严格处分。”

5、听证权。流动商贩对影响其经营的切身利益的事项，有申请听证权。如对物业管理费的收取和临时经营区域的划定有听证权。详见《意见稿》第七条修改“流动商贩对财政和物价局核定的物业管理费数额有异议的，可以向流动商贩管理领导小组和流动商贩管理服务中心申请听证。”

6、选择摆摊区域权。流动商贩在申请经营时，是根据户口所在地进行申请的，这会限制流动商贩的经营范围只能在户口所在地区。流动商贩有权根据自己的经营经验选择经营区域。详见《意见稿》第八条第一项“流动商贩提交申请时可以附加其意向摆摊的临时经营区域。有关部门收到申请后，应该给予考虑”。