从诺贝尔和平奖看瓦克斯曼-马基法案

——“应对气候变化笔记”之二

今年的“诺贝尔和平奖”颁给了刚刚上任不久的美国总统奥巴马。这在世界众多媒体看来有些不可理喻，甚至是一个“笑话”。即使奥巴马本人，在此殊荣面前也显得有些惶恐，称“对于获奖，我感到惊喜，同时也感到深深地惭愧”；同时表示与往届的获奖者相比，自己并没有资格获得此奖。

公众们的质疑显然是有道理的，既然是“和平奖”，就一定要颁给那些已经为世界带来了和平的人，而奥巴马呢？与前人相比在政绩上的确还尚无建树。我无法判断那些远在挪威的五位诺贝尔委员，其将选票投给奥巴马的真实意图，姑妄言之，可能是他们注重的并非奥巴马当下给人们带来的“和平结果”，而是他为人们未来带来的“和平希望”。

客观上，一系列的“奥巴马新政”确给人们带来无限憧憬与遐想，仅就奥巴马在应对气候变化与新能源政策领域中力推的“瓦克斯曼-马基法案”而言，如果法案中的那些蓝图真的能够实现，一方面当然会进一步增强美国在世界经济舞台上的领导力，而另一方面，也确会为减少因气候变化和能源紧张而导致的世界性灾难与冲突，促进世界和平与发展起到重大推动作用。这也许就是诺贝尔奖评审委员一致将选票投向这个刚上台就已“创造了历史”美国总统的原因吧。

瓦克斯曼-马基法案最为引人关注的内容之一，就是巨资投向新能源领域。投资新能源技术和能源效率技术的经济规模将达到1900亿美元，其中包括：到2025年，投资能源效率和可再生能源900亿美元，碳捕捉和封存技术600亿美元，电动汽车和其他先进技术的机动车200亿美元，以及基础性科学研发200亿美元。此外，要求电力公司到2020年，通过可再生能源发电和提高能源效率满足20%的电力需求。法案还要求2012年后新建成的建筑能效要提高30%，2016年后新建成的建筑需提高50%。

从法案内容本身来看，影响最大的就是能源行业。

美国正在酝酿以新能源为主导的跨产业技术革命。奥巴马政府经济复苏计划的核心是“能源新政”，巨资投向新能源，使其成为经济复苏的发动机。以下几组数据有助于更好地了解其效果：

170万个工作岗位。根据相关工业巨头的估算，美国清洁能源与安全法案将释放数以几十亿美元计的工业投资，并创造大量的工作机会。最新的研究表明，美国清洁能源法案与美国复苏与再投资法案将创造170万清洁能源的新岗位。

每个家庭节省1050美元。美国节能经济理事会最近估计，单单到2020年，法案中的能效条款就将为美国每个家庭节省1050美元。这还不包括新技术、污染降低、经济增长和创造就业机会带来的好处。

每年为消费者节省2900亿美元。美国节能经济理事会发现，法案中的能效条款在2020年将为美国消费者节省2900亿美元。

减少超过20亿吨的二氧化碳排放。根据世界资源研究所的分析，单单在2020年一年将减少22.65亿吨的温室气体排放量。

平均每个家庭将支付80-175美元。来自国会预算办公室和环保局的最新分析表明，不包括能源效率的节省，根据法案，平均每个美国家庭在2020年每天将为该法案支付50美分。

40%的美国家庭将不用支付任何费用。根据国会预算办公室的估计，由于温室气体排放减少，40%的美国家庭将不用支付任何费用。

减少美国对外国石油的依赖，增加美国的能源独立。根据美国节能经济理事会的估计，单单2020年一年，法案就将为美国节省2.4亿桶石油。

透过瓦克斯曼-马基法案，奥巴马能源新政的轮廓初现。其战略意图在于改变国际资源的分配体制，打造一个达数万亿美元的新型产业，大量增加国内就业，拉动美国经济再次崛起，实现美国从消费社会向生产社会的转型，彻底改造美国的生产方式和生活方式。某种意义上，这是一场新的经济革命，将比十年前的互联网革命意义更为重大和深远，因为它是21世纪人类最大规模的系统性革命，对改变整个世界的能源使用方式，进而应对紧迫的全球气候变化问题都会产生深远影响。

作为当今世界上最大的经济体，也是全球第二的温室气体排放国，美国政府一直担心减排会损伤其竞争力，前任总统布什任期内，索性退出了旨在限制全球温室气体排放的《京都议定书》。其间，凡是涉及全球气候会议的减排议题，美国政府大多持消极态度，令国际社会备感失望，也因此广受抨击。在此背景下，此番瓦克斯曼-马基法案得以在众议院通过，意义非同寻常。

如果说议案提出者之一马基的评价——“美国历史上最重要的能源和气候变化立法”有王婆卖瓜之嫌的话，那么美国前副总统、诺贝尔和平奖获得者戈尔的看法则较为中立，他认为，法案中的一些措施是“解决气候变化问题具有实质意义的第一步”。关于应对气候变化，法案要点如下：

法案授权政府限制工厂、炼油厂、发电厂等的排碳量。规定美国到2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上降低17%；2050年时降低83%。

引入了名为“总量限制与排放交易”的温室气体排放权交易机制。根据这一机制，美国发电、炼油、炼钢等工业部门的温室气体排放配额将逐步减少，超额排放需要购买排放权。

依据法案，美国联邦政府将设置一个排放上限（CAP），这个排放上限将覆盖美国85%二氧化碳排放量的主要经济部门。法案中的补充减排措施，如防止热带雨林砍伐的投资计划，将实现重要的额外碳减排；

允许各企业通过植树和保护森林等手段抵消自己的温室气体排放量，要求到2020年时，电力部门至少有12％的发电量来自风能、太阳能等可再生能源。

批准每年投资10亿美元，供新建立的燃煤发电站进行碳捕捉，要求2012年后新建成建筑的能效要提高30％，2016年后则需提高50％。

法案规定，从2010-2019年，政府将提供6930亿美元的免费排放配额，估计到2012年每吨二氧化碳排放量的价格将达到13美元。从2020年以后，将采取拍卖方式有偿分配碳排放额度。若瓦克斯曼-马基法案最终获得通过并成为法律，全球碳减排权交易市场必将迎来爆炸性增长。根据美国国会预算办公室的分析，到2020年，美国二氧化碳配额的价值将达到914亿美元。按照美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授的预测，如果美国最终通过了该法案，全球碳市场交易将会从2008年的1100亿美金上升到2012年的5000亿美金。到2020年，全球碳交易市场可能会达到3万亿美元。

近十年来，美国近两届政府和五届国会对气候变化问题的态度，从反对、质疑到关注、积极推动立法，也已发生明显转变。奥巴马的优势在于，他在布什政府所累积的巨额道义负资产的基础上只要做出“变革”的姿态，就已经在为此庆幸不已的欧洲人那里赢得了分数和掌声，而这其中，或许就包括那些挪威的诺贝尔和平奖评审委员们，由此就不难理解奥巴马获得诺奖的原因了。