上午，一位当事人来我办公室，谈完案件，就说到他小孩参加中考填报志愿的问题。虽然高中有普及的趋势，但是“填报志愿”却成为学生的大难题。可以说，笔者是不赞成“填报志愿”这种貌似赋予学生自主选择权实质上歧视非第一志愿考生的恶劣制度。笔者还是怀念二十年前的中考，那种“分数面前人人平等”的制度。

    二十年前，笔者参加了高考。虽然曾因为全部科目都及格（包括不参加中考的副科）以及总分位列全年级前两名的我们两位同学（另一位现在深圳富士康）被评为县级三好学生、学习模范，但是我们并未享受到任何后来的“三好学生”可以享受到的“加分”待遇，只能通过自身的努力去争取中考“突出重围”。

    当年，基本不存在中考填报志愿，只是因为“中专热”部分同学在中专和高中之间进行取舍。当年的招生模式是，报告高中的同学，前13被湖北省黄冈中学录取（最为黄冈地区唯一的重点高中，分配到我们山区小县的名额只有13名（后来进入富士康的那位同学以全县并列第4名的成绩进入黄冈中学，成为我们那批同学生最风光的优胜者）；从第14名到313英山县第一中学（当时只有6个班，由于县城的同学存在降低分数线，从而使要进入县一中的乡镇学生需要进入前200名才比较稳妥），314学生则按照片区进入第二（西河片区）、第三（东河片区）、第四高中（南河片区和城关镇）。这种制度，基本不存在“挑选”的机会，从而可以避免某些学校剔除非第一志愿考生或考生报考失误存在重大难题。固然，这种招生制度对城区学生存在严重偏好，但是基本可以做到城区之外学生“公平”。

    当年英山县38万人口中，2万名左右中考考生，其中13名进入黄冈中学，200名进入县一中，150名名左右进入普通高中，如果不是百里挑一也是数十挑一，这就是为什么那时很难有农村学生考上大学，但是一旦考取大学基本就是国家重点大学（当时叫一类大学）的主要原因。在高中未扩招之前，能够通过小考（我们班只有40%同学上初中、中考（我们班有60同学上高中）的同学，基本可以说是所在乡村的佼佼者。后来参加高考，虽说该制度对于乡村的考生极端不公平（北京考生进入北京大学要比湖北学生进入北京大学少100分以上，后来有人在北大青年网发表长文《黄冈中学，我的地狱生涯》，引起2002年媒体热议），但是对于非大城市的考生而言，他们之间还是存在公平性。看看今天，农村学生大面积进入大学，往往毕业找不到工作，要知道那些进入普通大学的学生，要是在扩张前基本是进不了大学的。

    笔者怀念我的中考，当然不是认可那种中考制度或者说认为这种模式不需要变革。而是认为，那种中考制度虽然不好，但是今天的中考制度更加恶劣，于是两害相权取其轻，还是觉得当年的中考制度错得稍微好点。如果说升学考试制度需要作出何种改革，其实笔者曾经做过专门论述，再次还是准备再谈一遍。

    1、修改教育法，中小学教育和学前教育由县级人民政府负责。县级人民政府在各行政村（社区）设公立小学，在各乡镇（街道）设公立初中和公立幼儿园，在县城（城区）设公立高中。公立学校免收学费、住宿费、书本费，所需经费由县级财政开支，不足部分由省级财政补贴。教师基本工资由省级财政专项支付，从而避免地方财政难以承担基础教育责任。

    2、修改教育法，普通高等教育和职业技术教育由省级人民政府或国务院授权的自治州、较大的市人民政府负责。省级人民政府在辖区辖区城市设立师范学院、民族学院、工学院、医学院等高等院校，国务院授权的自治州、极大的市在辖区城市设立师范高等专科学校、医学高等专科学校、工业高等专科学校等高等专科学校。设置在各地区、林区的高等师范学校、医学高等专科学校、工业高等专科学校等高等专科学校，由省级人民政府直接负责。公立高等院校免收学费、住宿费、书本费，所需经费由省级财政或经国务院授权的自治州、较大的市财政开支，不足部分由上一级财政补贴。高等院校教师基本工资由国家财政专项支付，从而避免国立学校与地方公立学校存在较大差别。

    3、修改教育法，重点高等教育和重点高中由国务院负责。国务院在全国设立若干大学（设置文学院、理学院、法学院、商学院、工学院、医学院、农学院、美学院等专门学院不得少于6个），面向全国招生，对于少数民族集聚区考生、革命老区考生、边境县市考生、国家级贫困地区考生、烈属子女考生实行适度倾斜政策，学生填报志愿通过教育部信息中心直接选排进入相关学校。国务院在各自治州、较大的市、地区设立国立高中，面向辖区招生。国立学校所需经费由国家财政开支。

    4、修改教育法，国家教育部负责制定教育草案（报全国人大或国务院批准）、颁布教育规章、指导地方教育、负责国立教育、核准学位与副高级以上职称、批准设立私立大学，组织全国高考。省级教育行政部门负责起草教育法规（报省级人大批准）、指导地方教育、核准中级以下职称、批准设立私立高等院校，监督地方中考。县级教育行政部门负责起草基层教育规定（报县人大批准）、指导中小学教育、批准设立私立中小学，组织中考和小考。

    5、修改教育法，公立学校和国立学校实行评议会制度（入职满5年的教师组成评议会，行使最高权力；私立学校实行公司制度（教师在董事会中占有三分之一席位，在监事会中占有半数席位），托儿所、幼儿园、小学、初中、高中、中专、专科学校、学院、大学的注册资本分别不得低于100万元、300万元、1000万元、3000万元、1亿元、3亿元、10亿元、30亿元。

    6、修改教育法，公立学校招生实行片区制度，国立高中面向辖区无差别招生，国立大学80%实行片区制度，20%实行无差别招生制度。国立大学的片区分为东北-山东片区、华北区、东南片区、华中片区、华南片区、西南片区、西北片区等，即北京市考生需要与天津、河北、山西、内蒙古考生竞争80%的片区名额。之所以将山东省划入东北片区，是因为东北片区人口较少，而且历史上闯关东的多数移民就是来自山东。