2008年5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布了《三部委关于深化电信体制改革的通告》。公告指出，基于电信行业现状，为实现改革目 标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。发布后的第二天，中国联通、中国电信、中国移动、中国网通、中国卫通5大运营商随即纷纷发表公告，积极响应。

　　但随之而来的是，对于重组过渡期内各大运营商对客户承诺的服务，是否会受影响，成为公众关注的焦点。中国联通就Ｃ网出售给中国电信事宜6月３日向用户发出公告称，双方企业将以保障用户服务和权益为前提，不会对ＣＤＭＡ用户（１３３及１５３号段的用户）使用造成影响。公告中表明，１３３及１５３号段的用户目前使用的通信业务、资费标准、客户服务及用户相关的权利义务都不会发生变化，请广大ＣＤＭＡ用户消除顾虑，放心使用。

　　在联通众多的面向客户的套餐中，有一类套餐比较特殊，即是联通地方上针对集团型企业用户签定的免费提供手机，客户承诺服务期限的个性化服务协议。315电子消费网日前接到此类投诉，情况大体如下：

　　投诉人张先生（投诉编号：TS197063）称，他的电话是153********，属于西安铁路局安康新元房建公司。今年2月与联通安康客户经理签订集团用户协议，原来套餐是11元包月，网内互打免费，网内省内无漫游。由于并网问题现在没有了这类套餐。要求我重现办卡，两类套餐供选择：41元包月，或者30元包打80元。由于资费过高，张先生不想用，要求注销电话号码，联通客户经理李丽娜说不重新办卡，也不给注销。

　　9月7日，315电子消费网工作工作人员再次与张先生联系，因所留电话限制呼入，未联系成。后又与安康联通客户经理李女士取得了联系，李女士说，西安铁路局安康新元房建公司所用的手机为CDMA机卡一体机（所谓机卡一体机，就是把手机号码“烧”在手机中，使用机卡一体机的用户想换号码就得换手机）,当时办理了有三十多部手机，套餐是11元包月，其中 5元是彩铃费，6元是来电接听免费，在其所办的这三十多部手机之间内互打免费，向其它手机打电话每分钟0.20元，接听免费，网内省内无漫游. 当时西安铁路局安康新元房建公司承诺在网两年。李女士表示至于并网以后的问题她也不清楚如何解决，要看中国电信方面怎么处理了,因为这次并网不仅涉及到套餐问题还会涉及到手机的归属和费用问题，因为当时是承诺在网使用两年而免费取得手机使用的。315工作人员没能向她要到西安联通公司负责人的联系方式，打联通的咨询电话也没能得到有效的解释。9月9日李女士来电表示她回去查看了话费清单，西安铁路局安康新元房建公司所用的CDMA一体机现在还是每月11元包月，他们有好多人已经不在用了，还有一些已不交费。至于以后会怎么样她也不知情。本网工作人员多次都联系不到投诉人，无法核实现在的手机使用情况和费用情况。

　　张先生的投诉也许有些特殊，但是，张先生既然是原联通CDMA用户中的一员，那么，其不论在联通CDMA网，还是在现在的新东家中国电信，都应该享受到应有的服务。

　　由于CDMA原有的网络已经并入了中国电信，像张先生这类个性化的服务运营商无疑已经很难保障了，从合同法的角度来说，笔者认为，这大致属于运营商违约在先，因此，联通在CDMA在和中国电信交接时，应尽可能地召集此类用户连同电信进行三方协商，争取找出一个大家都可以接受的方案，而类似采用“41元包月，或者30元包打80元”这两类套餐来简单地解决问题，只让招致用户对企业的不满。