中小运营商夯实专向市场

实现电信竞争的有效性

    今天到中国铁通集团访谈，时间虽然不长，但感触颇多。

       对铁通，我知之甚少，象许多人一样，我们以往在谈论中国电信业竞争格局时，大多只论四大运营商，而忽略了铁通和卫通这两个小弟弟。现在看来，这是传统思维方式的一种惯性，即：对市场格局的划分，是按简单的加减法确定的。但是，在新经济时代，特别是在传统电信业进入ICT和通信信息化时代后，对公司地位的理解应不再是资产的算数标准，而是增长的边际标准。

      铁通也好，卫通也好，目前还都未能以边际标准的形态和增长业绩出现在竞争市场中，因此让人忽视也在情理之中。

      但是，今天判定电信市场格局，已不再是以大小论英雄的时代，小业务、大市场；小服务、高收益；专业化市场、局部垄断；差异化服务，领域性突进等，正在成为全新的大、中、小公司间的竞争模式。

      今天，铁通集团董事长赵吉斌对我讲的一段话很值得业内深思，他说：“铁通以前过于追求规模，想做大，铺了很多的光纤，但市场并没占领下来，这说明一个新进入者，盲目求规模未必是好事，新公司，特别是相对于那些处在垄断地位的大公司，你要生存和发展，还是要搞专业化的定向服务，要搞差异化服务。”李总的话很直白，也很现实。事实上，四两拨千斤绝不是靠着力量的博弈，而是靠某一个点压强的集聚。

      记得2000年帮卫通做规划战略时，也遇到同样的问题，当时卫通希望天网、地网、传统网、IP网并进，甚至谋求全业务模式，严重分散了“公司以转发器出租及卫星地面业务实施专业化服务”的主营业务架构，导致后来主辅业务均缺少竞争特质。

      在电信业转型期，铁通、卫通似乎都已认识到这个问题，都提出了挖掘优势资源，在熟悉的领地建立特有服务市场的规划，比如，铁路沿线的IPTV及宽带接入，运输路途中的通信服务、家庭宽带、车载宽带等。

      我认为，铁通在资源辖区内主攻FTTH、FTTB、FTTC更有条件，特别是将WIFI、WIMAX配套使用于最后一公里的接入上，会明显提高投资优势。

      当然，体制障碍不解决，专业化和差异化都只是空谈。

      我建议有关部门对中小电信运营商发展专业、专向、专用通信服务给予更大余地的非对称管制，力争通过强化局部的竞争，推动整体竞争市场的发展。

      最后，我同样建议铁通、卫通要尽快强化以下方面的改革: 

      第一，我认为铁通在制定发展战略和产业规划中，要率先理顺公司决策体系。

     铁通与当年的联通有很多相似的地方，即：大股东均为国有资本，均不是来自于电信业，而铁通遇到的情况比联通还要严峻，在铁通大股东的名单中，几乎没有来自于电信、软件、IT、信息等产业的资本。这在客观上导致公司资本控制体系与产业发展体系的非对称性。

     因此，要真正实现铁通的有效发展，应尽快制定相应的政策法规，对大股东的行为建立一套完整的约束体系，，力争以改革试点的方式，完成铁通公司资本控制权（国有资本保值增值，国有资本授权管理，国有资本的监督机制）与公司产业规划权的有效分离。

     在严格执行七大行业必须国有控股的前提下，铁通可适度稀释国有资本，在目前电信转型和市场新业务快速衍生的有利背景下，允许国内民营资本、部分海外资本以合资、合作、参股、购股、置换等方式进入铁通，特别是进入专向业务领域，实现铁通资本结构的多元化和市场结构的最优化，此外，还应加快铁通上市的步伐。

     第二，对铁通、卫通这类中小基础电信运营商，应实施更宽松的管制政策，可考虑参考香港1997年开放基础电信市场时的相关经验。

     第三，铁通公司内部治理结构的改造必须加大力度和进度，要在机制上、观念上、管理流程上、市场组织上、人员安排上、对外合作上等彻底摆脱以往大国企的情况，否则，国家即便给予铁通再多的扶持政策，也仍是杯水车薪。

     第四,铁通要强化对新时期的战略研究，特别是对产业链、价值链、服务链的超前研究。要集思广议，要敢于创新和担当新体制的探路人。