莫开伟

        最近，国务院常务会议部署开展交通基础设施扶贫，增强贫困地区脱贫致富能力。其具体工程项目有两类，一是实施百万公里农村公路建设工程，实现乡镇和建制村通硬化路、通客车，改造公路危桥，改善贫困地区发展旅游等产业交通条件。二是实施高速公路、铁路、机场等百项骨干通道工程，实现二级及以上高等级公路基本覆盖所有县城，铁路和高速公路基本覆盖市（地、州）行政中心。

        加大公共交通基础设施建设是推进中央精准扶贫和整体脱贫的重要举措，政策力度算是用到点子上了。而且，交通等重大公共基础设施项目投资，不仅能带动贫困地区相关产业发展，更能让这些地区农业、旅游等产业资源优势更加释放出来，成为加速脱贫致富的原动力。但庞大的扶贫公共基础项目仍须兼顾各级地方政府实际财力及投资项目本身所能发挥的效益，不能一味追求速度和规模。

其一，解决好资金配套问题，避免因扶贫公共基础项目投入过多，加剧当地政府财政负担和民众经济压力。一要科学确定中央政府与地方政府投资分担比例，不能让地方政府承担过多资金投入。因为交通等公共基础设施落后地区，一般都是经济欠发达地区，与之相伴是企业生存状态不佳，财政收入相对较少；尤其房地产降温之后，土地财政收入增长空间有限，而其他保民生支出因人口老龄化加剧，逐步增大，这就更使经济落后地区财政收支矛盾更加突出。而如果在公共基础设施建设上投入过多资金，由于缺乏很好投资回报，更会加剧地方政府新一轮债务膨胀，有可能诱发地方政府债务危机。二要科学确定当地政府与民众投资比例，避免民众因耗资过大导致负债过多造成生活困难。贫困地区民众本身收入不高，在一些投资项目上如果被分摊过多资金，势必超过民众经济承受能力，不仅会影响民众正常生活，甚至还会使不少民众背负债务包袱，重新陷入生活困局。三要合理确定政府投资与民间资本投资比例，使所有建设工程投入不因资金问题而落入“烂尾工程”或“僵尸工程”结局。由于经济大环境影响，中央财政收支缺口拉大，加之营改增全面实施之后，中央财政收入总体上会有所减少，中央政府预计2016年财政赤字率为3%左右，在2015年财政收入15万亿元基础上，预计全年赤字4500亿元，这说明财政支出压力本身就比较大了；而如果加上这些重大扶贫基础工程项目投入，财政支出将更多困难。对此，将一些重大扶贫基础设施项目通过政府与民间资本合作（PPP）投资模式，引进更多民间资本投资合作者，以减轻政府投资压力；同时也能让扶贫基础建设项目资金没有缺口，能在短期内建成并产生经济效益和社会效益。

        其二，解决好投资效益问题，避免追求“多而全、大而全”投资倾向，科学评估每项投资项目的经济效益和社会效益，做到经济效益与社会效益均衡。据统计，自2014年以来，中央政府为打破经济僵局，国家发改委先后批复的铁路、机场、公路等重大基础设施项目逾100个，预计投入资金逾3万亿元，掀起了新一轮投资热潮。由于投资过快、过多，存在重数量、轻质量和效益倾向，加上缺乏全面权衡和科学论证，一些铁路、公路和机场利用率不高，发挥作用不大，有些甚至是亏损，难免会使一些投资基建项目难派上用场，闲置率上升，加剧了产能过剩和严重资源浪费，不仅使国家财政资金遭受、银行贷款难以收回，也增加了政府、银行和民资后期其他项目资金投入压力。尤为严重的是，基建项目投资巨大，回收周期长，把民资引入这些项目后，如果因政策或其他因素影响，无法保证投资效益和投资按时收回，则会造成“夹生饭”局面，不仅会让政府丧失信用和失去投资引导力，最终会使民资对国家开放投资项目失去信心，从而影响民资后期参与重大工程建设的积极性和主动性，将产生长期负面影响。因此，在扶贫重大基础工程项目上，做到有计划、分阶段设施，坚决摒弃“一口吃出胖子”的想当然思想，对推出的建设项目进行全面权衡和科学论证，从社会效益和经济效益、长远目标和经济增长目标等方面通盘考虑，防止急躁冒进，避免资金浪费和投资项目“过剩”现象发生。而且，应适当把资金投资引向贫困地区民生领域，如健康服务业中的老年公寓、养生保健等项目投资，贫困地区这些领域也是一个短板，且投入之后既能发挥惠及民生作用，又能保证资金投资效益，实现投资经济效益与社会效益最大化。

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