“小金库”是体制惹的祸

莫开伟

国家审计署长刘家义在全国人代会审计报告中指出：82个中央所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等（6月27日人民网）。

小金库已成我国经济生活中的一大顽症，数量越禁越多，金额越治越大，已呈越演越烈之势。据有关资料，从1998年到2006年上半年全国小金库资金达1406亿元；2009年4月党政机关“小金库”治理工作共发现“小金库”24877个，涉及金额122.42亿元。全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚842人，组织处理413人，党纪政纪处分1035人，移交司法机关处理322人。从以上数据可以看出，小金库已日益深入“人心”，国人已司空见惯；上直领导下至员工对小金库的社会危害性也心知肚明，能列出一大堆，如加剧财经纪律混乱、助长腐败奢糜之风、加剧行业差距、滋生各类经济犯罪等等，但小金库为何屡禁不止呢？

这不能不让人想到当前财政管理体制之患，可以说财政预算体制是孽生“小金库”的最魁祸手，使小金库赖以存活的漏斗。当前，不管是地方财政还是中央财政，在编制年度收支预算方案时闭门造车的多，与实际严重脱节，使编制的预算收支方案与实际不符。预算收入过低，容易造成单位隐瞒、截留收入悄悄转入小金库；预算支出过高，单位则会巧立各种名目、虚列开支转入小金库。以上两种手段转出的资金游离于预算体制之外，逃避了监管，直接用于单位额外福利或其他摆不上桌面的开支。时下，不少机关工作人员都有感触，一些国有企业或行政事业单位员工每年找发票报销工资之外的费用，已成了公开秘密。由于审计部门监督力量有限，加之条块管理矛盾，致使中央所属单位财务监管常常缺位，助长了违规违纪行为。加之地方审计部门与中央单位有着千丝万缕的利益关链，在查处财务违规违纪方面碍于情面，或者中央机关通过地方政府领导施压，使一些违规违纪问题难以彻底查处或完全曝光，打马虎眼，大事化小、小事化了。再则，审计部门代表政府履行财经监督职能，在查处违规违纪问题上，一方面困于各种关系和干扰难以认真执法；另一方面权力过大且不受约束和监督，在执法过程中由于自身“屁股”不干净，存在权力寻租，或为部门和个人谋取私利，执法底气大打折扣。除此之外，各级政府在惩处财经违规违纪案件上存在执法认识误区，总受一种为员工谋福利的法不责众心里驱使，致使惩处手软，威慑力不够，难以刹住财经违规违纪歪风。由此，小金库在我国经济生活中呈“野火烧不尽、春风吹又生”的燎原之势。

可见，要解决小金库问题，关键在于重塑财政收支预算管理体制，使财政预算管理机制灵活、科学、切合实际，不留漏洞；加大行政事业单位财政预算收支执行情况检查和监督力度，发现违规违纪行为从严惩处；并构架对审计部门再审计的职能机构，覆盖审计权力盲区，防止审计权力滥用。如此，小金库根除之日就不会太远了。

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