“开胸验肺”之“常事常办”

张海超强调的是“特事特办”。所有的一切都因为“特办”，前提是“特事”。“特事”自然是指“开胸验肺”。没有了“特事特办”自然应当回到“常事常办”的轨道上来。我们不妨回到正常思维来重新审视一下张海超案件：

企业罚25万元的依据是什么？据说是“根据劳动法、职业病防治法的相关规定”。

《中华人民共和国劳动法》是指第九十二条，这一条是说“劳动卫生条件不符合国家规定”，被罚企业是当地的明星企业，想必是通过无数次检查的，不出事的时候是明星，一出事就成了扫帚星了。回到“常事常办”，自然应当理解为明星企业，怎么会惊动《劳动法》的大驾。

“职业病防治法的相关规定”主要是指《职业病诊断与鉴定管理办法》以及《卫生部关于进一步加强职业病诊断鉴定管理工作的通知》。

《职业病诊断与鉴定管理办法》中“用人单位违反《职业病防治法》及本办法规定，未安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的，由卫生行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。”

《卫生部关于进一步加强职业病诊断鉴定管理工作的通知》中进一步规定对有关职业卫生和健康监护等资料“用人单位不提供或者不如实提供的”，卫生行政部门可视其为“未按照规定安排职业病人、疑似职业病人进行诊治”进行处罚。

何谓“用人单位不提供或者不如实提供的”？多长时间未提供？本案中如果“未提供”何来误诊？按规定，实施这一项处罚还须经过“卫生行政部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，”这一条件显然是不符合的。显然企业“错不当罚”。

职业病防治所处罚依据是什么？最接近的应当是“不按照本法规定履行法定职责的”，只有“情节严重的，由原批准机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分”，对照该法规定，几乎找不到“不按照本法规定履行法定职责的”的情节。至少从证据上看，只能说是在履行法定职责时，出现了误诊。“误诊”如果有可罚性的话，几乎所有的医生都要不停的处罚。有哪个医生没有过误诊？

至于职业病防治所的主管部门就更没有处罚依据了，我们甚至找不到一条哪怕是相近的条款。

其实，真按照《职业病诊断与鉴定管理办法》来处理，最值得处罚的是为张海超做出职业病诊断的那些医院，例如本案中的郑大一附院。正是这些医院的诊断，促使张海超的坚持，也才有了“开胸验肺”的悲壮之举。

按照该规定，“医疗卫生机构未经批准擅自从事职业病诊断的，由卫生行政部门责令立即停止违法行为，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分。”不仅可以做出处罚，处罚可有十倍之巨，这是让人瞠目结舌的。这些规定显然是为了保证“肥水不流外人田”。

这也是张海超在做出了“开胸验肺”这样惊心动魄的举动之后，有关部门依然如此冷酷无情的原因，张海超原是逃不过他们的如来掌的，在法律上他们本是享有最充分的保护的。反观郑大一附院出具的张海超的“出院诊断”中载明:“尘肺合并感染。”医嘱第1条就是:“职业病防治所进一步治疗。”多少反映出越过雷池之后的心虚。本案中张海超是以悲壮之举请动真神，才有了转机的。离开了“特事特办”，你除了办办局外人，局内人誰也动不了。这才是本案中最可怕的地方。

据卫生部门统计，截至2006年底，全国累计报告职业病67.6万例，其中尘肺病累计发病61万多例，病人广泛分布于煤炭、冶金、坑道建设等行业。自上世纪50年代以来，中国有14万多人死于职业尘肺病，每年新增约1万例，以上各数据均居世界首位。尘肺病波及人数众多，而且不可治愈，由此消耗的社会资源要远远高于矿难等突发性灾难。现在全国出现了许多“尘肺村”。[1]没有了“特事”，还会有“特办”吗？

在“特事特办”的风刮过之后，这几十万的兄弟姐妹靠什么来解决问题？“开胸验肺”之“特事”能否促进我们的“常办”的正常制度有所改进呢？

常事常办新闻材料请见：

http://www.eastlaborlaw.com/news/detail.asp?newsid=444&type_sort=%E8%B5%84%E8%AE%AF