如果你在湖南邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。据报道，邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》规定，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。
 
市容监督员无执法权，这样的罚款显然是一种非法行为。私家车停车轧斑马线，这样的行为确实违章，但是当监督员以“本来要罚50现在罚10块就算了”这样讨价还价的方式罚款，不更是一种“违章”吗？“以违法治违法”，其效果可想而知。
 
要说出台这种办法的地方毫无法治观念，显然过于武断。事实上，邵阳市法制办就很清楚——“监督员无执法权，开罚单不合适”。问题是，这样明显违法的行为，为何就堂而皇之地施行呢？而且还并非一地。邵阳称是“借鉴了省内其他城市的做法”。据媒体梳理，此前株洲、湘潭、武汉均有类似做法。
 
深圳正在酝酿出台全国首部对不文明行为罚款的法规，据称执法权将交由城管。更是想把一些城市“罚出文明”的做法合法化。我们可以理解，这是各地方政府面对普遍存在的一些“不文明的违法”行为，想有所作为。相比于劝导，罚款可能更容易见效。而把执法权让渡给城管或者监督员，可以将矛盾转移。被罚者不会直接把矛头指向政府，而且罚款给提成的做法，既不需要政府付出多少财力，还可能略有创收。这样的“无本交易”，划算得很。
 
但是，这真的“无本”吗？如此政府主导的不合法罚款行动，会给社会埋下隐患。面对没有执法权的监督员，一旦有市民抵触，就容易引发冲突，陷入法律纠纷。更重要的是，相比于市民个体的违法，政府的违法对一个社会的危害更为深远，也更难以纠正。事实上，聘任再多的城管或监督员，也不可能监督到所有的违法。已有的交警等执法部门，只要严格执法，即能起到应有的威慑作用。政府严格守法，做好垂范和引导，社会自然渐入法治之道。要通过非法的手段搞速成，只能欲速而不达。