“要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。”“不见血，不见伤，不见人”，多么言简意赅。当我看到这句话时，我便感到异常的恐怖。替小商小贩们担心，真担心他们被“三不见”了。

“三不见”理论一经问世，便遭到炮轰。国人爱寻根问底，这本秘笈从何而来？适用的是什么对象？什么背景下编写？是谁编写？教材所要达到的目的是什么……？

北京市城管局昨天发表正式声明称，“该教材编写完成后就发现了用词问题，仅作为内部资料，并未在一线队员中进行培训，也从未同意公开发行。”原来，这本书全名为《城管执法操作实务》是城管培训教材课题研发组统一编写，国家行政学院出版社2006年公开出版。是当年海淀城管分队副队长李志强执法时被小贩崔英杰刺死后，北京城管对队员进行了如何防止暴力抗法的培训，在此背景下编写的这部教材。看其目的，是如何面对暴力抗法，换言之，也就是如何避免崔英杰似的商贩们抗法。

让我们简单回忆崔英杰事件，以便为我的思考作一下铺垫。06年，崔英杰贩卖烤肠，被城管执法。当时，其为讨回借钱买的三轮车，苦苦哀求城管，未果，便拿出随身携带的水果刀将城管副队长李志强伤害致死。我们把这件事与“三不见”理论联系起来就可以得到这样的结论：原来“三不见”理论有崔英杰的“功劳”。

现在我们要思考的是：城管与“相对人”关系，非要用“三不见”的理论来指导成为对抗吗？崔英杰的事出现后，我们想到的不是去作正面的宣传工作，让相对人理解与配合城管的工作，而是想到了用“三不见”的理论来实务操作。这不是可悲吗？

城管与相对人的管理与被管理工作，是人民内部的矛盾。内部矛盾可以用思想教育工作来化解。然而，作为“内部资料”的“三不见”理论却把人民内部矛盾定义为对抗性的矛盾，视相对人为十恶不赦，这是一种什么心态？

这反映了某些执法部门，没有深入研究当前行政工作的特点，没有深入开展耐心的说服教育引导和宣传工作，而是将行政执法工作简单化暴力化。没有把行政相对人是属于人民的范畴作阶级性的认识，从而偏离了为人民服务的宗旨。把人民当中的行政相对人当成了对抗的对象，甚至当成了敌人。当有这种心态在指导我们的执法工作时，“三不见”的理论也就成了必然。“三不见”理论，必将收进历史，成为令人啼笑皆非的笑话。

笔者建议：排除暴力抗法不能靠“三不见”，而是首先要取得人民的理解，才能取得人民的支持。而这支持的来源，是执法部门的工作是否真正是“为人民服务”。

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被执法者与执法者对抗，另一个李志强