今年“两会”期间，“政府工作报告”中，把“促进教育公平与质量提升”作为“2022年经济社会发展总体要求和政策取向”的重要一项；强调“要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好”。

纵观2013—2022十年间“两会”的“政府工作报告”，“教育公平”全部作为年度重点任务。除去2013年在行文中强调“进一步促进教育公平”外，其它9次都把“教育公平”写在“教育任务”的段首第一句。那么，如何理解教育公平呢？窃认为：应该用尽可能简单、形象、易懂的语言去统一思想，去认识教育、设计教育、实施教育，才能有效地促进实现“教育公平”。

其一，公平是相对而言。世间万事万物千差万别；因此，现实中没有绝对的公平！所谓公平，应该是指特定环境下、同一标准下的平等。犹如足球比赛，不计个子高矮、体质强弱，经验多少、状态如何，踢什么位置......，即使“自摆乌龙”，只要在不犯规的情况下把球踢进球门也给攻门一方计分。

其二，教育公平是有标准的。第一，机会均等。中、高考录取之所以被大家普遍认可，正是因为给了每个应届毕业生平等竞争的机会。第二，办学条件相同。即：教学设备、师资力量、课时安排等项符合国家规定的统一标准。九年义务教育免试就近入学就基于此。至于教师之间年龄、教龄、学历、水平等存在的差异则无法掌控，何况还有干部任期、教师流动等现实问题。第三，满足不同层次学生健康而个性发展的需要。目前已经建立的盲人学校、聋哑学校、体育运动学校、音乐和美术等学校就是在坚持“以学生发展为本”，落实教育公平的有效措施。人们离开这些基本认识，则很容易产生误解、矛盾，进而会干扰完善教育结构，造成教育的不公平。

其三，“教育公平”的核心是因材施教。如何为学习文化课能力最弱层次的学生提供相应的教育，以及接受不同学生在学习成果上的差别是落实“教育公平”的两大任务。目前，为扼制一味追求“率”而逼迫学生不得不耗资、耗时，耗费快乐、耗费童年到校外机构补课而实施“双减”，顺民心、遂民意，虽然暂时出现某些问题，但大方向是正确的。然而，面对那些动手能力较强、学习文化课能力较差者“陪太子读书”的现象，目前依然没有拿出有效的措施......。

我们说：作为中国公民的适龄儿童，接受“九年义务教育”是法定义务，决没有半点商量余地。但是，为不同智能类型、不同生理特征、不同层次的学生提供可选择的教育内容，以及学校和家长接受孩子在学习效果上的差异，应该成为落实“教育公平”的两大重点任务。