“委曲奖”无助破解城市管理矛盾

本报评论员 王任辉

     合肥市蜀山区城管队员朱新杰和张谷在执法时被小贩咬伤，当地城管局给他们颁发了执法委屈奖。该区城管局局长杨策标称，设置“委屈奖”，对打不还手、骂不还口的执法人员是安慰，更是支持。然而此举并未受到好评，当事者说“其实不想得这个奖”；公众则认为“是纵容暴力抗法”、“跟当官要设‘清正廉洁奖’一样可笑”。
                                                                           据8月12日《人民日报》

    被咬伤却能做到“打不还手”，这名城管执法队员是够委屈的。在这种情况下，城管局向其颁发“委屈奖”实为一种安慰，只是感觉这个“委屈奖”有点怪怪的，连当事城管队员都表示：“其实不想得这个奖”。
    这个怪怪的“委屈奖”一出来，并未受到公众的好评，有人认为这个“委屈奖”是“纵容暴力抗法”，也有人认为此举“跟当官要设‘清正廉洁奖’一样可笑”。这些观点都有一定的道理。其实，“委屈奖”凸现出的根本问题是复杂的城市管理矛盾，这也是导致暴力抗法不断、城管队员接连被打的主要原因。
    城市需要管理，而摊贩需要生存，城管部门与摊贩间从一开始就存在一个管理与被管理的矛盾。某种程度上，城管部门的依法管理，可能会影响到摊贩的利益。于是，城市管理的矛盾愈加突出和尖锐。于是，暴力抗法的行为在城管执法中并不少见。2006年8月11日，北京市海淀区城管队员李志强在对无照商贩崔英杰查处时，就被其持刀刺死。
     越是在这种复杂的执法环境下，作为城市管理主体的城管部门越需要依靠群众的支持和理解，越需要依靠法律手段解决执法中碰到的暴力抗法等行为。必须承认，城管队伍的整体形象并没有在全社会获得很高的评价，造成这种情况的主要原因是个别城管队员执法时简单、粗暴，殴打摊贩等丑行时有发生。拳头怎么能成为执法的工具？显然，城管队员的错误行为在传播媒介发达的今天被无限放大，甚至网上就出现过“城管是土匪”这样的极端说法。其实，这些情绪化的指责和不满恰恰是对城管部门执法方式的警示：文明执法才是城管部门正确的做法。因此，城管部门必须经常性地向市民、向摊贩大力宣传有关城市管理法规，用严格文明的执法形象取得广大市民的理解和支持。在执法实践中，城管部门还应积极探索新的管理办法，改变执法方式，比如对摊贩一味地围堵、驱赶变为疏通、引导。
     但是，文明执法并不等于不执法。作为城管队员来说，碰到咬人这样的暴力抗法事件时，一味的“打不还手”倒是文明了，但严肃的执法活动难道因此而终止、而退让？客观讲，城管执法中这种貌似文明的委屈、忍让恰好是暴力抗法、违规经营等行为的纵容。对这样性质恶劣的违法行为，城管部门不仅要依法、坚决地查处，同时要用法律手段维护城管队员的合法权益。任何让城管队员流了血、流了泪的委屈行为，并不能从根源上解决城市管理中的根本矛盾，而且，城市管理中的根本矛盾也不是城管部门一家所能解决的了。
     看来，还是别让“委屈奖”破坏了“严格执法、文明执法”的原则为好。