随着《公共场所控烟条例》在经过一年多的意见征求后即将出台，但在最后时刻，仍引发很多立法专家争议和担忧。中国控烟协会资深顾问、原常务副会长兼秘书长许桂华在日前中国控烟协会主办的“全国无烟环境立法专家研讨会”表示说，这个法规如果以目前这个稿子出台的话，不但保护不了全国所有公民健康的权益，还侵犯了不吸烟者的健康权益，违背国家很多有关文件精神，同时确实会大大伤害很多控烟人的积极性，给我国形象带来非常负面的影响。这一点就连控烟立法震惊了起草专家，也万万没想到倒退这么厉害。

    问题是在《公共场所控烟条例》自2014年11月份开始征求意见后，至今已19个月，但在出台前的“最后一公里”，掀起国内外控烟界的一场震惊，因为这个条例违背国际做法，允许在一些公共场所设置吸烟区。而对于新修订稿到底开了多大的口子?虽说《公共场所控烟条例》目前已完成了征求意见，且把最初征求意见稿中对于公共场所控烟的规定，在公共场所、工作场所室内全面禁烟，交通工具、机场、码头、候车室全面禁烟，烟盒包装使用警示图片，在公共场所禁止烟草广告、促销和赞助等内容，修改为有下列公共场所可设置吸烟区域，吸烟区域以外的区域禁止吸烟，未划分吸烟区域和非吸烟区域的，全面禁止吸烟。餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区;宾馆、酒店等住宿服务场所的室内区域;机场航站楼室内区域；不属于本条例第六条规定的室内全面禁止吸烟场所的医疗卫生机构和社会福利机构的室外区域。

    对于公共场所的控烟，中国在加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》时，已经有了一个国际性约定。黄金荣介绍称，1991年原卫生部发布的公共场所卫生条例实施细则已经很完善了，现在增加了两条，一是室内公共场所的公共区，还有餐饮娱乐场所允许设立吸烟区。原以为这么多年加入公约，有国际义务，公共场所应该实现全面无烟。如果你现在做不到，在加入公约五年之内要做到。室内公共场所，普通的办公室，都不可以吸烟的，我们跟国际公约相比的话，差距太大了。

    若是能从​烟民来说的话，大都有深刻体会的就是戒烟很难，也很容易。难是难在烟瘾极为顽固；容易则是完全可以说戒就戒。不就是戒了再抽，抽了再戒嘛。“带顶带盖”的公共场所禁烟，实际面临的也是同样的问题。禁烟难就难在，要时时刻刻投入人力物力，要力保自己制定的禁烟措施得到切实执行。而要说禁烟容易，实际也容易得很，几千人一上街罚单一开就给禁了。但是很显然，这样的禁烟肯定不是禁烟的本意。毕竟让烟民自觉禁烟几乎是不可能的，这不仅关乎道德，还关乎生理等因素。

    就目前的环境下，​还有很多网民认为控烟之所以失败，与国人的传统的不良习惯有很大的关系。“饭后一根烟，赛似活神仙”，“不抽烟，不喝酒，白在世上走”等思想一直扎根在某些烟民的脑海中。加之我国对控烟的惩罚力度还不够，所以控烟也就变成了一纸空文。而且最为主要的原因在于《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组的组长为工信部，但该部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，难以做出真正控烟的决策来。

    况且，诸如像这​公共场所是二手烟暴露最为严重的地方。世卫组织《烟草控制框架公约》第八条实施准则指出，“不存在符合安全标准的二手烟雾……排风、换气和使用指定吸烟区，不能避免接触烟草烟雾。”因此，所有室内公共场所必须全面禁烟，部分禁烟无效。有人尖锐指出，在室内公共场所设立吸烟区，如同在游泳池里设置便溺区一样。而《公共场所控制吸烟条例》公开征集意见已经18个月，如果像有些人建议的那样，为禁烟令“开口子”设立吸烟区，无烟立法很可能沦为一纸空文。

    换句话说，相​对于吸烟者来说，无烟立法只是外部环境的压力。烟民戒烟，更需要内在的动力。据加拿大滑铁卢大学对14个发展中国家烟民戒烟愿望的调查显示，中国烟民戒烟愿望倒数第一。单2015年中国成人烟草调查报告显示，我国现有吸烟人数比5年前增加了1500万，已高达3.16亿。也就是说，这种推动烟民戒烟，改变烟草包装、让警示图片上烟盒是有效措施。这也难怪有评论者认为，在咱国内的烟盒难以扒下美丽的“画皮”，并非文化习俗不答应，而是烟草业利益作祟。有人说，让烟草商从改变包装开始，警示图片上烟盒，无异于“与虎谋皮”。而扭转这一点，需要从供给端施加压力，推动烟草业从增量扩能的老路，逐步迈向减量、提价深度转型之路。

    倘若再回看​《公共场所控烟条例》的修正案草案中出现了这样引起大众议论的内容里，旅馆客房应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。换言之，旅馆吸烟可以设吸烟客房。而对于机场、铁路客运站、港口客运站以及有条件的室内工作场所，可以设置具有独立通风系统且符合安全标准的吸烟室。倡导烟草者依然在以烟草的销量和销售额为理由，而人类健康危害的数字永远被隐藏在后面。由此就连控烟立法震惊了起草专家，也万万没想到倒退这么厉害了都。诸如此类。

    于2016年5月31日记​