千呼万唤始出台，《国有土地上房屋征收与补偿条例》还犹抱琵琶半遮面。为使老百姓能搞清楚这个条例的主要内容，而又不用硬着头皮去读那艰涩难懂的法条，在下不才，斗胆用咱老百姓看得懂的语言，为各位解读一下这个条例。

    其一、关于条例的名称。

    条例的名字叫《国有土地上房屋征收与补偿条例》，个人觉得这个名字很不爽，讲起来比较拗口，而且还容易使普通老百姓产生误解，他们有可能搞不清楚这个法规讲的是土地征收还是房屋征收。其实，你可以这么来读——《房屋（国有土地上的）征收与补偿条例》或《国有土地上的房屋征收与补偿条例》，也就是说，这个法规是规范房屋的征收和补偿问题的，而且人家规范的是国有土地上的房屋。所以呀，对于农民集体所有土地上房屋的征收和补偿，跟这个条例一毛钱的关系都没有。农村的拆迁，比城市房屋的拆迁更为复杂，在法律上它应该包括两个方面问题：一是对集体土地的征收，二是地上物（房屋、青苗等）的征收。城市的拆迁因为土地已经国有或者国有化了，故而只牵涉到对房屋的征收。

    其二、关于保护谁的利益。

    条例第一条规定：“为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。”这一条明确规定的是保护房屋“所有权人”的利益，没有规定保护“房屋使用权人”的利益。在很多城市房屋出租出去的情况下，条例不明确保护“房屋使用权人”的利益，似乎很不妥。

    再者，该条例第十七条的规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

　　（一）被征收房屋价值的补偿；

　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

　　市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励”。根据这条规定，我们可以得出结论，在该房屋已被出租的情况下，房屋所有权人所能得到的只有第一项的补偿，又因为房屋所有权人没有实际使用该房屋，不需要搬迁，也没有停产和停业损失，那么其无法要求得到第二项和第三项补偿，而房屋使用权人却因为不是被征收人（根据条例第二条规定，被征收人就是被征收房屋所有权人），故也无法拿到这部分补偿。

     因此，所有权人的利益被保护了，那么使用权人的利益怎么办？