文/中道咨询（微信公众号“合创中道咨询”）

总体思路与要求

一、项目背景、指导思想与目标

（一）项目背景

根据区国资委关于“三项制度改革专项行动方案”的文件要求，为进一步加快推进集团市场化劳动用工和收入分配机制改革，结合集团转型发展的实际，启动三项制度改革专项行动实施方案项目。

（二）指导思想

三项制度改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《国有企业改革三年行动方案》及《国有企业三项制度改革专项行动方案》的部署要求，把握集团转型发展新阶段，以加快建立健全市场化经营机制为中心，着力推动建立与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和收入分配机制，助力企业高质量发展。

（三）项目目标

通过三项制度改革，推动公司市场化经营机制的建立并有效落实，企业经理层任期制和契约化管理的有效实施，以岗定薪、按绩分配的市场化收入分配机制的落地；实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，公司经济效益、全员劳动生产率和人工成本投入产出效率显著提高。

二、需求理解

（一）建立健全市场化选人用人机制，推进实现任期制和契约化管理

1.完善法人治理体系，逐步建立内部管控机制

根据“党组织把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的原则，完善公司法人治理体系，包括党委会、董事会、经理办公会议事规则，明确党委会、董事会、经理层、监事会权责清单，逐步建立公司对下属单位的管控机制。

2.推行经理层成员任期制和契约化管理

推行经理层成员实行任期制、目标化、契约化管理。董事会明确经理层成员责任分工、任职资格，依法依规与经理层成员建立契约关系，明确任期期限、岗位职责、权利义务、业绩目标、薪酬标准、退出规定、责任追究等内容，按照契约约定严格考核，结果与薪酬兑现、续聘、解聘等紧密挂钩，合理拉开薪酬兑现差距。

3.建立中基层人员全员聘用制

建立企业中基层人员全员聘用制，根据需要，采取内部竞聘上岗、外部公开招聘、委托服务等市场化选聘方式，构建公开、公平、公正的中基层人员选拔任用机制；同时，加大实施目标化管理模式，坚持强激励、硬考核、强约束，中基层人员实行聘用合同签订,明确岗位职责、聘任期限、业绩目标、考核规则、解聘条件等要求。

（二）深化改革市场化劳动用工机制，实现管控发展同发力

1.完善部门与岗位职责

科学界定企业功能定位与战略发展需求，大力提升劳动生产率，按照“总量控制、结构优化、精简高效”的原则，强化因事设岗、因岗置人理念，明晰部门与岗位职责，区分岗位价值。

2.健全公开招聘机制

集团总部及子企业完善招聘制度，规范招聘流程，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘，做到信息公开、过程公开和结果公开。招聘信息面向社会公开发布，严格招聘任职条件。拟录用人员有关信息通过适当形式在一定范围公示。

3.强化劳动合同管理

完善以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。通过细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、绩效要求以及续签、解除合同条件和员工不胜任岗位的认定标准等市场化用工约束性条款，明确双方的权利义务，强化劳动合同对实现员工能进能出的重要作用。强化劳动合同执行，严格绩效考核，落实末等调整和不胜任退出等制度，对严重违反公司劳动纪律、不胜任岗位要求、工作严重失职的员工，依法依规解除劳动合同；对不符合续签条件的员工，劳动合同期满不再续签。完善管理制度，依法规范使用劳动合同制、劳务派遣等各类用工。

（三）健全市场化薪酬分配机制，实现动力活力同增强

1.深化企业内部分配制度改革

集团总部及子企业建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益，合理确定不同岗位的工资水平，切实做到一岗一薪、易岗易薪。结合企业特点、岗位性质，设置不同岗位的固定和浮动薪酬比例。推动薪酬分配向作出突出贡献的人才、紧缺急需的高层次和高技能人才、一线关键苦脏险累岗位倾斜。

2.夯实绩效考核基础

加大绩效考核力度，充分发挥绩效考核的激励约束作用。以岗位职责为依据，以责权利对等为原则，分层分类落实岗位绩效责任。建立岗位绩效考核与组织绩效考核结果联动机制，实现绩效薪酬分配与组织绩效、岗位绩效有效挂钩。强化“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”的绩效薪酬分配模式，丰富并落实考核结果应用方式，破除平均主义，合理拉开收入分配差距。

主要内容与成果

本项目分以下四个阶段开展本次管理咨询工作：

一、访谈调研

（一）主要内容

1.项目启动

2.内部材料收集及研读

1）材料清单确认及材料收集

2）材料研读与分析

3.针对性调研访谈

1）确定访谈范围、计划，发放访谈提纲

2）访谈开展

3）核心问题提炼

4.调研诊断要点编写

（二）主要成果

《集团三项制度改革调研诊断要点》（主要内容请参见《区属企业三项制度改革案例集（一）：建投集团（1）调研诊断》一文）

二、组织岗位体系优化

（一）主要内容

基于“小总部、大业务”、“做实业务板块（子公司）”的总体思路，建议集团总部定位为战略投融资中心，业务单元为业务运营中心；在此基础上，完善集团总部、业务板块（子公司）组织架构“四条线”（战略运营线、业务管理线、职能管理线、党群管理线）的设置。

总部部门重点完善战略运营管控、财务管理、风险控制等职能。将企业管理部变更为战略运营部；将办公室与党群工作部合并成立综合管理部；将资产管理部相关职能下沉业务板块，强化经营职能。

做实工程建设、城市运营、产业投资、乡村振兴和商贸物流五大业务板块，对集团现有业务进行归并并纳入五大业务板块，板块内设立部门并完善相关职能（根据业务成熟度确定具体部门设置）。

1.组织架构与部门职责优化

1）组织架构优化：在现有组织架构的基础上对组织模式及部门设置进行优化

2）部门职责优化：在现有部门职责的基础上对其进行优化

2.岗位体系优化

1）岗位设置优化：优化岗位设置

2）岗位说明书编制：开展工作分析，优化岗位职责，编制岗位说明书

（二）主要成果

1.《组织岗位体系设计方案》

2.《部门职责说明书汇编》

3.《岗位说明书汇编》

三、薪酬管理体系优化

（一）主要内容

建立以岗位为基础、“岗位+能力+业绩”综合定薪模式，打破以职务和资历定薪的传统定薪模式，代之：以岗定级（职级、薪级）、以能定档（薪档）、以绩定奖（绩效）。

建立以业绩为基础的“能上能下”动态调薪模式：连续两年年度绩效考核为A的员工，经绩效考核执行小组测算，上报集团薪酬与考核委员会研究决定后，基本工资上调一档；年度绩效考核为E或连续两年年度绩效考核为D的员工，经绩效考核执行小组测算，上报集团薪酬与考核委员会研究决定后，基本工资下调一档。

1.岗位价值评估

1）岗位价值评估培训材料编制

2）岗位价值评估

3）岗位价值评估结果统计

2.薪酬方案设计

1） 薪酬体系优化

2）薪级薪档设计

3）薪酬管理制度编写

3.薪酬套改测算

1）套改方案设计

2）员工薪酬套改

（二）主要成果

1.《薪酬管理制度》

2.《薪酬套改方案》

四、绩效管理体系优化

（一）主要内容

建立“坚持目标导向与结果导向并加强过程监控”的绩效管理模式，目标与计划分解到业务单元、部门和个人，围绕目标和结果进行严格过程监控与结果考核。

建立“KPI（关键业绩指标）+PPI（重点工作任务）+BPI（能力态度）+例外事项”的定量为主、定量与定性结合、短期与长期结合的指标体系。

建立集团、业务单元、部门、员工一体化的薪酬考核与分配模式，采用强制分布的层层动力与压力传导的考核办法、“岗位基数系数+部门考核系数+个人考核系数”的年度绩效分配办法，在兼顾个人奖励（年度专项绩效）的同时，强调对组织的贡献（年度综合绩效）。

1.指标库设计

1）指标分解与提取

2）公司、部门及岗位指标库设计

2.绩效方案设计

1）绩效考核方案设计

2）绩效管理制度设计

（二）主要成果

1.《部门和岗位绩效考核指标库》

2.《绩效管理制度》

3.《绩效考核实施文件》