日本对婴幼儿和青少年的阅读以及公共图书馆和学校图书馆的作用高度重视，其阅读推广活动也很有针对性和可操作性。2010年是日本的“国民读书年”，为配合这一活动，日本于2010年7月20日成立了“推进国民阅读合作者会议”。该会议的主要责任是讨论国民阅读以及阅读环境的现状和今后发展，探讨公共图书馆和学校图书馆的现状和今后的发展，具体事务由文部科学省生涯学习局的社会教育课负责。“推进国民阅读合作者会议”共有17名成员，分别来自出版行业、图书馆界、大中小学和政府教育部门。到目前为止，已经召开了8次会议。本文即是其第8次会议报告的部分内容，主要论述了当下日本的阅读环境和阅读活动的现状。

    根据出版科学研究所的《出版指标年报》，2010年，日本的书籍新发行数量比上一年减少了4.9%。2010年的书籍和杂志的销售金额据推测为18748亿日元，连续6年出现了回落，与高峰时期的1996年的数据相比，减少了大约三成。根据all media股份公司的调查，2010年日本书店的数量为15314家，在10年间减少了大约三成。

    图书馆作为居民身边的“地区知识中心”，被看作是每个人都能轻松利用的机构。图书馆的设置和运营的相关事项由《图书馆法》规定。文部科学省的“社会教育调查”（三年举行一次）显示，日本的图书馆数量在2008年为3165家。从1963年开始，这一数量一直是增长的。从地方政府的图书馆设置率来看，都道府县为100%，市（区）为98.0%，町为59.3%，村排在最后，为22.3%。

    每馆馆员平均人数为10.3人，其中专业馆员（司书）平均每馆为4.6人。专职的馆员数量在逐年减少，兼职的或者非全职的馆员数量则在不断增长。2008年，图书馆员中大约一半都是非全职的。在日本的3165家图书馆中，有2110家开展了志愿者活动，读者注册人数在逐年增长。

    据日本图书馆协会调查，2009年，都道府县立图书馆的购书经费预算为每馆4562万日元，市町村立图书馆的购书经费预算为每馆854万日元。由于受到地方财政困难的影响，购书经费呈现了减少的趋势。在这种状况下，图书借阅数量仍在逐年增长。调查显示，2007年的借出数量为6.3亿册，平均每个注册读者的年借阅量为18.6册。越来越多的图书馆开展了读书会、研究会、鉴赏会、放映会和资料展示等活动，以及面向孩子的故事会和听说互动活动。

    为了让高龄读者和残疾人也能够到馆读书，图书馆配备了大活字本和读书扩音器，同时还增加了面对面朗读等细致入微的服务。努力采取这些措施的图书馆正在不断增加。今后的图书馆，不仅要通过图书角提供各类信息，还要由专业馆员进行探讨和调查，并且要和相关机构共同行动，建立产业振兴、就业、福利、医疗、法律和行政等多种多样的“学习会”所需要的专业人才网络。

    图书馆和保健中心、育儿支持中心、出版社等单位和组织，要和志愿者等领域联合起来，充分利用0岁婴儿健康诊疗的机会，成为地区内所有婴儿的守护者，开展一起亲手传递绘本和体验绘本乐趣的“预约”活动。图书馆也要成为采取措施推动学龄前儿童亲子阅读的市町村地区的中心机构。不过，地区的差异还是很大的。

    日本政府于2007年修订了《学校教育法》，在关于义务教育的规定中，加入了“亲近阅读”的词句。小学从2011年起、初中从2012年起、高中从2013年起，将对入学新生全面实施新的学习指导纲领。纲领以培养生存能力为目标，传授给学生基础的知识技能，培养学生利用所学内容解决问题所必需的思考力、判断力和表现力。为了养成自主学习的态度，就要充实学生的“语言活动”。上课之外，还要合理利用学校图书馆，寻求更加充实的读书活动。

    为了给学校开展上述教育课程提供支持，培养学生健全的教育修养，根据《学校图书馆法》，日本的小学、初中、高中和特别支援学校在设置学校图书馆的同时，还专门设置了担任专业职务的司书教谕。目前，不满11个班级的学校可以不设置司书教谕。根据文部科学省的调查，12个班级以上的学校，任命司书教谕的比例为：小学为99.5%，初中为98.2%，高中为94.4%，可以说大部分学校都任命了司书教谕。不满11个班级的学校，设置司书教谕的比例大概是20%～30%（2010年）。不过，12个班级以上学校的司书教谕中，存在司书教谕管理学校图书馆时间过少的问题。

    在中小学中，负责学校图书馆业务的管理员数量呈现了增长的趋势，各类别学校增加管理员的比例为小学44.8%，初中46.2%，高中69.4%（2010年）。学校图书馆管理员呈现这样的增长趋势，是因为各地方政府认识到了这是基本的行政需要。不过在财政状况比较严峻的情况下，为了充实管理员队伍，就需要采取进一步的措施。

    文部科学省为了充实学校图书馆的图书，在《学校图书馆图书标准》中设定了与公立义务学校规模相对应的藏书配备目标。在2007年至2011年5年间，按照《学校图书馆图书配备五年计划》的要求，为了达成该目标，地方财政每年将支出200亿日元。虽然社会保障关系支出增加、政府债券支出处于高位，但是市町村地区的学校图书馆图书采购费用决算额仍然不断增长，2006年为155亿日元，2008年为156亿日元，2009年为158亿日元。公立学校图书馆的藏书一年增加了大约623万册（2009年）。从全国来看，学校图书馆的图书配备活动正在扎实推进。但是，就达到藏书标准的学校比例而言——各类学校的比例（截至2009年末）是小学为50.6%，初中为42.7%，不得不说依然是很低的。学校图书馆的藏书配备状况，因地区不同而存在差异，还需要进一步采取措施来达到学校的藏书标准。

    近年来，各个学校大都盛行晨读活动。在上课前，开展全校一起读书活动的学校比例，2010年时小学为87.4%，初中为81.9%，高中为32.7%。学校图书馆和公共图书馆的合作在年年推进。此外，各地区在支持学校教育活动的“学校支持地区本部”和提供放学后各种学习及体验活动的“放学后儿童教室”等机构中，都充分利用了地区志愿者这一中心资源。学校图书馆也在不断开展听说互动活动和故事会等活动。

    据文部科学省以全国国立、公立和私立大学为对象实施的“学术信息基础实态调查”的结果来看，2009年，大学图书馆的馆藏购入经费合计约为745亿日元，运营费用合计约为866亿日元。与上一年度相比，馆藏经费减少了0.1%，运营费用增加了1.4%。电子期刊（以电子媒体形态提供的杂志）的总费用为208亿日元，比上一年度增加了12.4%。另外，外国杂志总的购入种数持续了减少态势。作为与大学图书馆管理运营的组织人员相关的课题，近九成的大学都提出了要“培养和确保专业人才”。

    根据《儿童读书活动推进法》的规定，政府为了推动与儿童读书活动推进相关的综合规划的实现，还制定订了儿童读书活动推进的基本计划。现在，根据第二次计划举行的活动正在进行中。(待续)