林华

2008年3月，北京海淀法院在审理图书侵权案时，发现图书市场存在买卖书号、“一号多书”等诸多问题，因此向新闻出版总署发出整改的司法建议，新闻出版总署立即组织有关部门研究，根据司法建议，起草了《书号实名申领管理办法》(试行)，推出“网上书号实名申领”，要求2009年出版单位在图书出版中须按书稿实名申领书号，一书一号。

早在1993年10月，新闻出版总署就会同中央宣传部联合下发了《关于禁止“买卖书号”的通知》，在全国范围内对买卖书号问题进行了一次集中清理检查，处理了一批有买卖书号行为的出版单位。之后，总署先后对58家存在“买卖书号”问题的出版社进行行政处罚，其中撤销6家，停业整顿和内部整顿52家。

1997年，总署又出台了《关于严格禁止买卖书号、刊号、版号等问题的若干规定》；2000年，再次下发通知，对买卖书号问题专项治理。

在中国，出版业实行审批制，书号成了国家赋予国有出版单位特许经营权的标志，从而产生了一定的附加值。尤其是新闻出版总署于1992年制定了对出版社使用书号实行总量控制的规定后，按核定的出版社编辑人数发给书号。书号的经济价值更加凸显出来。

书号的需求对象大体分为两种：图书发行“二渠道”的个体书商和由此发展而成的民营图书策划机构是第一个大“买主”；第二个大“买主”是党政机关和企事业单位。在这样的需求下，国家越是禁止买卖书号，越是查得严，书号价位越是攀高。在网络上，买卖书号明码标价：国内单书号的书号1.7-2.5万元，办理周期是35-60天，国内丛书号的书号则便宜些，大约在八千元，办理周期是7-15天。对于出版社本身来说，如果买卖书号造成书号不够用的话，还可能产生以书代刊、以增刊代书、新书用旧号等局面。

目前，中国的正规出版社有500余家，民营策划机构有2000多家。据统计，民营策划机构每年策划、合作出版的图书接近二万种，占全国出版品种的十分之一左右。在各类畅销书排行榜上，80%以上都由民营机构策划出版。中小学教辅领域，民营策划机构也占据了60%以上的市场份额。民营策划机构几乎全部集中在发行、零售环节，而在上游的出版环节，由于政策的限制而无法涉足。虽然有一些民营书业以合作出版的形式介入了出版环节，但买卖书号四个字永远是悬在他们头上的达摩克利斯之剑。

近年来，中国民营图书策划机构通过向正规出版社购买书号出版的图书已占市场半壁江山。即将在2009年正式实施的“书号实名申领”系统，针对的正是书号买卖现象。可以预见，此后民营图书策划机构的运营将受到影响。

有关专家指出，未来出版发行体制改革过程中，民营策划机构仍不可少。因此，相关部门应该尽快综合考虑和解决民营策划机构面临的困境，从根本上给民营策划机构以政策上的首肯和支持，让中国民营策划机构走出灰色地带，在阳光下茁壮成长。