9月15日的消息是：“美国众议院终于公布了将30%税率的太阳能投资税收抵免(ITC)政策延长10年的提案……同时，国内采购奖励可以将太阳能项目的税收抵免税率提高到40%，而旨在复兴太阳能行业的生产税收抵免政策(PTC)和新增的储能项目ITC政策也被列入提案当中”。为了抵御所向披靡的中国光伏，美国真是拼了。

美国作为最市场化的国家，老红几年前甚至想过美国光伏产业会否反超中国。因为在有补贴的非完全市场化时代，中国光伏超过美国很正常，非市场化的补贴手段是中国的长项，但是到了没有补贴的完全市场化时代，最市场化的美国就很可能会反超中国光伏。也曾比较过各国采取的光伏建设补贴、光伏发电补贴、光伏投资税收抵免等不同补贴政策，不得不承认美国就连光伏补贴的设计都是最优的、最市场化的。老红那时也相信，美国一定会先于中国取消对光伏发电的补贴政策。

可是没想到美国的光伏补贴一拖再拖、一减再减，到了中国已经取消除户用外所有补贴的2020年，美国不但还没有取消补贴，反而提案将光伏发电投资税收抵免再延长10年！不但不降低投资税收抵免标准，反而恢复到30%的标准，甚至“国内采购奖励可以将太阳能项目的税收抵免税率提高到40%”！

美国为什么要这么拼？

光伏新能源代表未来，美国不能输给中国。过去20年，主要在中国光伏的努力下，光伏发电成本下降了百分之九十以上，全球许多地方已经低于煤电成本，在确定光伏发电将改变人类能源格局的同时，也确定了这将对美国的全球霸权产生根本性影响。过去几十年，美国称霸世界，靠的是金融，靠的是石油美元，美国很清楚当石油美元的全球金融格局发生变化的话意味着什么，必须拼死一搏。

这是高端技术加工业的比拼，美国也不能输给中国。2008年发生的美国金融风暴，已经让美国开始认识到过度虚拟经济的危险，2020年发生的全球新冠疫情，带来全球产业链的阻断，让美国痛感加工业虚弱的缺憾。为此，特朗普、拜登两任美国总统都对重振以加工业为主的实体经济不遗余力。

美国能拼赢吗？

美国很难打赢这场战争。美国曾经拥有全球领先的光伏产业，早期中国更多是学习美国光伏企业的商业模式。美国政府曾经给予了美国光伏巨大的支持，例如“在2009年提出的紧急救援计划中仅投入新能源一项就有800亿美元”。美国也曾经拥有世界上最有影响力的光伏企业，既有奥巴马一掷5亿多美金扶持的光伏高科技企业Solyndra，又有曾经全球业绩第一的光伏企业Firstsolar。为了打压中国光伏的崛起，从2012年开始，美国从未停止过采取以贸易战为主的各种手段。但是，即使在遭遇欧美光伏“双反”、黑云压城城欲摧的时候，刚刚起步的中国光伏都没有被打垮，更何况今天强大的中国光伏更不会被打垮。反观过去10年，Solyndra破产了，Firstsolar的出货量已经从全球第一沦为第九。如果再延长10年30%的投资税收抵免，美国人只能用高价格的光伏板，在中国光伏板面前更没有竞争力。

美国在这场战争中始终处于守势。经过20年的发展，中国光伏已经占据了80%以上的全球市场份额，产业链各环节前五大企业都是中国企业，对于中国光伏产业来说，已经不是会否被打垮的问题，而是会否更多占据全球市场份额的问题。反观美国，无论是“双反”、“201条款”、“301调查”，还是延长投资税收抵免，甚至不惜污蔑中国新疆光伏是“强迫劳动”，人们看到都是弱者心态、弱者所为，都只是防御措施而已。过去10年，美国的所有措施，无非是一边外部拼命防御中国光伏，一边内部拼命扶持美国光伏，这不是进攻，而是防守。其结果10年前就有人在问：“有一天，太阳能光电板会在美国的领土上闪闪发光，却没有人知道有多少是‘美国制造’”。

中美光伏之争将会是两国力量之争的缩影。当前影响全球竞争格局的最大事件就是中美之争，为了打压中国的崛起，美国已经无不用其极，这难免给过去100多年积弱积贫、总是被动挨打的中国人形成强大的心理压力，看不清下一步发展态势。每当此时，老红就会想到中美两国光伏产业之争的全部过程，有太多的理由说明中国是打不垮的，结果一定不是美国“拼了”就会赢的。

参考资料：

《美国30%税率ITC政策或延长10年！独立储能信贷和PTC政策复兴纳入预算草案》

《Solyndra综合征》

红炜

2021.9.15.