“吃空饷”为什么会频频发生？

近日网上连连曝出地方行政事业单位工作人员“吃空饷”事件：吕梁市文水县副县长王辉15年“吃空饷”的丑闻调查刚得到证实，5月2日《山西日报》又挖出该省侯马市国土资源局一名叫卢建平的职工，“从未在侯马市国土资源局上过一天班，却以干部身份领了9年工资，而且工资还逐年增加”。昨日的浙江《永康日报》更是用两个大版，刊登该市“吃空饷”人员名单，有人竟以请假为名外出经商，“吃空饷”高达23年。

据我的推测，这曝出的还只是冰山一角。一个市、一个省、甚至全国究竟有多少人在“吃空饷”，可能谁也说不清。但有一条可以肯定：在基层，“吃空饷”人数不少，“吃空饷”现象相当普遍。

笔者曾经在一县属科级事业单位担任过负责人。所在单位共有70名工作人员，其中有干部编制身份的30余人，“吃空饷”的都出在这些人中间。我的任职期间，先后就有5人“吃空饷”：一人长期请病假，其实是在外经商，工资月月照发；一人因离婚在外地找到新工作，他的工资则一直由原妻代领；还有一残疾人，自小患病，从未上班，却有着财政编制，工资补贴分文不少；另有两人是代薪学习。非财政编制人员中则无一人“吃空饷”。

笔者刚到事业单位担任负责人时，曾有过改革的设想，比如实行工作任务目标制，每人拿出30％工资进行浮动，按月考评，完成工作任务好的多得，完成工作任务差的少得。此举竟激起有财政编制员工的强烈反响，有人公开抵制说：“我是干部，工资是国家财政给的，不是单位给的，凭什么要拿出来分给别人？”还有人说：“别人啥事不干拿全额工资，你敢全部扣下来，再来跟我谈工作任务目标！”我不得不承认确实没有力量冲破体制管理规定，所有的改革设想只好作罢。

“干部身份”制度应该是“吃空饷”问题发生的主要原因。工作人员一旦取得干部身份，即进了国家财政的保险箱，生老病死全由财政包干负担。至于你平时的工作，干不干、干多少，好像都与工资待遇无关。干部的工作情况如何，人事部门不会管，财政部门不能管，本单位又管不了。这种大包大揽的供养方式，必然产生“吃空饷”的工作人员。

人事权力腐败是产生“吃空饷”问题的主要推手。正因为“干部身份”有如此多的好处，还有这样“不劳而获”的优势，一些掌握干部人事大权的官员，便利用自己的职权，为子女、亲友谋取“干部身份”指标，甚至编造假履历，让尚在中小学读书的子女“当上干部”，提前进入财政保险箱。可以说，每一个“吃空饷”当事人背后，都有直接或间接的“权力因素”在作着坚强后盾。

人事、财政部门的疏于监管也是“吃空饷”存在的重要原因。长期以来，人事部门只管给人“授予”干部身份，基本不问其实际工作情形；财政部门只管依据“干部名册”下拨人头费用，分层次派发“干部”工资，也一概不管拿工资的干部究竟是否在干工作。两大主管部门的疏于管理，即给“吃空饷”的发生提供了可趁之机。拿财政的钱如入无人之境，何乐而不为？