重构地方税种加大分税制改革

从目前税制“营改增”的方向来看，财政收入有进一步向中央集中的趋势，地方财政收支不平衡的矛盾可能会加剧，政策虽有意将消费税让渡给地方，但具体的落实仍需持续关注。

分析人士指出，房产税、资源税等新尝试是财税体制改革的重要组成，但不能单纯以税负高低变化评判调整意义。以营改增为例，国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升认为，营改增大体达到了预期目的。“在总体上是减税的，结构上有些企业增加，有些企业减少，这是正常现象。税收方面只要是改革，总会有增有减。”专家认为，改革是利益格局的重构，结构性减税是结构性的变化，并不是人人都减税。

我国现行的28个税种中，虽然划归地方的税种有18个，但这些税种大都是税源零星、征管难度高的小税种。虽然营业税、企业所得税和个人所得税收入较稳定，但企业、个人所得税已划分为共享税，不能成为地方主体税种。新一轮财税体制的设计是要培育较稳定的地方政府主体税种，完善地方税体系，提高直接税比重，推进增值税改革，发挥消费税的调节功能，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环境保护费改税等。

国家税务总局原副局长许善达认为，“营改增”后要稳定地方财源，不能完全依赖中央财政，而是需要建立一些独立的税种增强地方财政自主能力。在消费税征收环节上，建议把消费税从生产环节征收改为从消费环节征收，如此将遏制地方为扩大税源而盲目投资的行为。将转移后的消费税划归地方税，有助于解决地方税主体税种问题。

专家建议，在下一步财税改革中，地方税体系的税基选择，既要考虑收入充足，更要考虑税种属性，兼顾发挥地方政府的积极性以及受益性原则。综合考虑各方因素，地方税税基最好的选择是三税基的组合搭配，即财产税税基全部作为地方税，商品服务类税基作为一部分（以改革后的消费税和资源税为主），再加上部分所得税。税制改革涉及千家万户，企业减税前行，才能做大做强。