全国财政体制改革的四大突破点

党的十八届三中全会后，全国改革整体推进，效果显著。随着财税体制改革框架的逐步清晰，以预算改革、税制改革以及财政改革为重点的财政体制改革深入推进，意味着改革将驶向深水区。

一、目前财政体制遇到的困境

一是土地财政的依赖症。业内专家表示，2003-2012年十年间，土地出让金贡献相当于地方财政52%的收入，2010年最高达到72%。2012年的税收收入中，与房地产有关的11个税种，即土地、房地产开发和交易相关税收，贡献了地方财政收入的31%，合计1.9万亿元。然而在土地稀缺的中国，通过粗放的土地扩张，以及相应生成的庞大债务，地方政府得以维持高速增长的基础设施投资，但同时患上了严重的土地财政依赖症。

二是财税体制改革的滞后对资本配置效率的作用也不容小觑。在财政分权过程中，中央和地方政府之间的财权博弈直接影响到两者间的金融资源博弈。由于财政资源受限，各地方政府纷纷将注意力转向对金融资源的控制，尤其是对地方银行体系信贷资源的控制上来，这必然会造成金融部门不良贷款率的攀升和资金配置效率的下降。

三是国际金融危机以来，以地方政府为主导的投资扩张，使得对资金有饥渴症的地方政府通过表外贷款、银行间债务融资等形式与其对接，大量资金流向了地方融资平台、房地产贷款，这导致了包括政府、企业以及金融机构在内的所有部门负债率大幅上升，资产负债表出现了明显恶化。截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增长12.94%，地方政府债务风险不断上升。大量增量资金投向投资驱动型领域造成了普遍性的结构性产能过剩，也导致投资效率和资源配置效率的大幅降低，以及财政资源的错配。因此，新一轮财税改革重点在于完善财力与事权相匹配的财政体制，加快税制改革、预算改革和财政体制改革。

二、新一轮财税改革的四大突破点

第一，期待着以“全口径预算”为突破口的预算管理制度现代化。所谓“全口径预算”，不仅将政府预算内资金和预算外资金的全部收支都纳入预算管理中，而且包括政府性债务和或有负债的监管，是真正意义上的完整的政府预算。必须实现财源结构的合理化和实现财政分配的结构合理化，保证财政收支平衡。要在政府一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保障预算之间形成统一和均衡，建立规范透明的资金往来渠道，同时尽可能把专项资金变为预算内资金，纳入公众的监督范畴。

第二，期待着税收制度现代化。营改增后地方税收吃紧，迫切需要培育新主体税种，形成相对独立的税收体系。在我国现行的28个税种中，虽然划归地方的税种有18个，但这些税种大都是税源零星、征管难度高的小税种。虽然营业税、企业所得税和个人所得税收入较稳定，但企业、个人所得税已划分为共享税，不能成为地方主体税种。新一轮财税体制的制度设计时要培育较稳定的地方政府主体税种，通过完善地方税体系、提高直接税比重、推进增值税改革、发挥消费税的调节功能、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制、加快房地产税立法并适时推进改革、加快资源税改革、推进环境保护费改税等，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

第三，期待“后土地财政”时代，以政府融资体制改革为切入口，逐渐改变以地方政府融资平台为主体，以土地储备作为抵押支持，以银行信贷作为主要资金来源的地方政府融资模式，开辟地方政府新财源以取代“土地财政”。未来可以逐步剥离地方政府的土地经营管理职能，构建土地受让金管理和储备制度，探索由国有土地资产管理公司代表政府经营，政府退出土地经营而做好土地微观规划管制与土地市场的宏观调控，进而建立现代财政制度。

第四，期待加快政府机构和事业单位改革，推进养老金与社会并轨，逐步减少财政包养人口，减少吃饭财政的压力，腾出更多的财政资金用于社会公益事业和公共基础设施建设，加大民生投入，解决分配不公和收入两极分化问题，用现代财政运营机制保社会稳定与和谐。