国资委胆子应再大一点

山里人/文

国资委简介

    国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》设置的，为国务院直属正部级特设机构。国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职责。根据党中央决定，国有资产监督管理委员会成立党委，履行党中央规定的职责。

　　国有资产监督管理委员会的监管范围是中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。

主要职责

　　（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
　　（二）代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。
　　（三）通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
　　（四）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。
　　（五）起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。
　　（六）承办国务院交办的其他事项。

------以上摘自国资委网站

    国资委作为中国特色社会主义制度的一个有机部分，代表国家履行出资人职责，在我国的国民经济发展中发挥着重要作用。短短几年时间，国资委为促进我国国有经济的健康快速发展和确保国有资产的保值增值方面，取得的成绩举世瞩目，令人赞叹不已。

    在国资委取得辉煌成绩的同时，也应该清楚地看到，国有企业改革的深层次问题日益显现，影响国有经济健康发展的不稳定因素依然存在，国有资产流失的风险难以评估，监督管控的难度不断加大。

    各种迹象表明，国资委在过去成绩的基础上，应以“三个代表”为指导，继续坚持科学发展观，大胆创新，大刀阔斧地对国有企业进行改革。特别是对国有资产占有绝对控制地位的电信企业，国资委应大胆地、果断地进行企业重组，深化企业内部改革，促进整个电信行业的友好又快地发展。

    国资委应在以下三个方面发挥更大作用：

    1、进一步促使通信企业降低通信资费，提升服务水平

    社会各界对通信资费高、服务水平差的抱怨不绝于耳，对通信企业的批评更是一浪高过一浪。通信企业的“霸气”是由多种因素促成，有历史形成原因、有现实困难因素，更有监管不到位因素。信息产业部作为行业业务监管部门对电信资费高、服务水平差负有一定的责任，国资委作为通信企业的最大股东其责任不可推脱。国资委为了让通信企业更好地服务社会、服务消费者，在国有企业负责人考核制度方面做了大量工作，收到了一定的效果，但与社会的需求还有很大的差距。

    国资委促使通信企业进一步降低通信资费、提升服务水平的措施有二：一是加强通信企业自主创新能力的提升考核，二是增加国有资产使用效率考核指标。

    关于自主创新，国资委已经将其列入央企负责人考核内容中。国有资产使用效率考核尚没有计入。国有资产使用效率考核结果的运用，就是要解决通信企业低水平重复建设投资问题，从而从根本上解决通信企业运营成本久高不下问题。解决了通信成本高这一顽疾，必然会促使通信资费进一步降低，让企业将有限的人力、物力、财力投入到服务水平提升上去。

    2、开放通信企业之间人才的正常交流，激发企业活力

    互联网的活跃得益于互联网人才频繁流动。如果一个企业缺乏正常的人才流动机制，只能是死水一潭，缺乏创新的动力和活力。我国的电信企业从计划经济体制进入市场经济体制后，企业内部用工机制不断进行调整，基本顺应了市场竞争的需要，但与国际通信运营商相比较，企业的技术创新能力和企业优秀文化建设差距明显。我国的电信企业仍然处于相对保守、缺乏竞争意识的状态，与社会要求通信企业开放、合作的需求相距甚远。

    要激发通信企业的创新活力，必须打破现有的企业用工制度，开放企业之间人才的正常交流。因为通信行业的特殊性，通信员工如果离开通信企业将难以在社会上寻找到合适的工作，再就业选择的机会较少，因此，造成通信员工只能长期呆在一个企业，对企业依赖型强，缺乏足够的创新动力，企业创新能力和活力降低，企业优秀文化得不到发扬光大。

    在通信企业之间，从高管到一般员工实行考核流动机制，鼓励企业之间的人才交流，可以促进企业对优秀人才的重视。人才的流动，必然会将先进的技术和管理经验迅速扩散，有利于整体行业的发展。人才的优胜劣汰，增加了通信员工的危机感，激励员工加强自我学习和能力的提升。人才的正常流动，为通信员工提供了更大选择空间，对于实现员工的自我价值，最大限度地人尽其才，有不可估量的好处。

    3、学会资本运用，用市场手段解决市场问题

    四大电信企业目前都已经在国内外上市，随着我国的社会主义市场经济制度的不断完善，电信企业之间重组的决定因素将主要来自于市场，而非政治和行政需求。国资委应学会运用市场手段解决电信市场竞争中遇到的问题，淡化行政命令色彩。

    国资委作为国家出资人的代表，负有监督和管理国有资产增值的责任。现阶段，国资委对国有资产的管理仅限于监督，缺乏国有资产的市场化运作，特别是通过资本运作方式来确保国有资产的增值。令人可喜的是，国有资本的运作目前已拉开序幕，国有上市企业今后将不再受资本市场的单一控制，具有了更加灵活的手段，确保国有资产的增值。

    即将启动电信重组计划，对我国的国民经济发展影响巨大，因此应积极稳妥地实施电信重组计划。

    新一轮的电信重组不同于以往的任何一次电信重组，也不同于其他行业国有企业之间的重组，它具有两大特点。一是电信企业之间的重组涉及到一个行业的健康长久发展问题；二是电信重组涉及到复杂的资本市场操作问题。有专家指出，新一轮电信重组的难度在于如何用行政手段解决好市场问题。新一轮的电信重组是对国资委的一次重大挑战。

    对于新一轮的电信重组，国资委应采取先市场后行政的方式来解决，应从北方十省、网通、吉通的融合过程中吸收经验教训，避免问题的复杂化。如果在新一轮电信重组中，采取先行政后市场的方式，必然会影响电信重组的顺利进行，增加电信重组的交易成本，也不利于行业的长久健康发展。

    总之，国资委在确保通信行业国有资产增值的管理中，应充分考虑到通信行业不同于其他行业的特点和发展现状，认真分析通信业IT化和IP化所带来的影响，用创新的手段解决通信企业所遇到的问题，大胆创新、大胆探索，开创一个通信行业的新纪元，让新一轮的电信重组造福普通老百姓。