一个乡镇能否承担60多份“一票否决”责任状？
2022-07-28 22:36:06
碧翰烽/文
据陕西网《明知是形式，仍然满天飞》刊文称：一段时间里，责任状在一些地方过多过滥，事与愿违。少数领导干部不管部署什么工作，都让下级签个责任状，下级再让下级签个责任状，导致责任状在基层满天飞。
有乡镇曾在一年里与上级有关部门签订具有“一票否决”性质的责任状达60多份，从森林防火到义务教育、道路安全等，几乎涵盖经济社会生活各个方面。有的地方把高速公路安全管理责任落实到村，与村委会签订责任状，这让村支书备感无奈，“我们连高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理呢？”
关于基层工作一票否决权制，最早令人熟悉的主要有三项工作：一是“国票”，即社会治安综合治理；二是“省票”，即计划生育；三是“市县票”，即财政工作，税费提留等。所以，在当时的基层，只要把这几项工作完成好，基本上就可以了，其它工作可以按部就班，不需要动用过多的人力物力精力。
对于这几项工作，责任状是有的，但是财政工作有时候并没有签订什么责任状，恰恰又是最需要完成的硬任务，几乎没有哪个地方敢打折扣。由此可以看出，一项工作能不能落地落实，并不一定要靠什么责任状，关键是如何采取有效措施扎实推进。
首先，责任状是一种形式，形式的落实还得需要务实的举措。问题在于，有的地方或单位只注重责任状的形式，而忽略了责任状的内容落地落实。如果只是层层签订责任状，也就如层层开会、层层发文一样的形式主义。
其次，从一个乡镇的能力来看，能不能承担得起60多份责任状？就当前的乡镇政府，面对庞大的社会需求与越来越高要求的上级任务，有没有足够的权力、资源和能力？是需要认真考量的。就拿60多份责任状来说，至少面临60多大项工作任务，每一大项工作任务再进行指标细化，一年三百多天，需要花基层多少人力、物力、精力、财力来应对，有关部门是否进行过评估？而当努力之后无法完成上级交代的责任状任务，是不是就只能通过形式主义来应付？
再次，责任状的基层责任是否符合法治原则精神？严格来讲，如果一项工作本就是基层应尽的职责任务，本就有专门的政策法律法规之规定，是完全不需要通过签订责任状来明确的。对于基层组织来讲，有的时候并不是任务繁重之问题，而是有些职责任务不是基层所能承担的，主要在于权责不对等。明明发现排查出了一些风险问题，但是基层缺乏足够的职权可以处理，只能望而兴叹，甚至于请求有职权部门进行处理时，却遭遇推诿、拖拉，使得愈发委屈和无奈。
其实，遏制责任状乱飞的问题，还得要从制度规则层面进行治理。至少要完善几个方面的制度：一是乡镇政府的职责权限要法定，而不能随意通过责任状等予以追加。二是考核检查不能以责任状的签订为依据，是不是签订责任状，不应是检查必备的资料台账。三是问责追责应以法定职责为依据，也不应以责任状的明确来界定，从而防止层层甩锅的现象出现。
一个乡镇能否承担60多份“一票否决”责任状？
碧翰烽/文
据陕西网《明知是形式，仍然满天飞》刊文称：一段时间里，责任状在一些地方过多过滥，事与愿违。少数领导干部不管部署什么工作，都让下级签个责任状，下级再让下级签个责任状，导致责任状在基层满天飞。
有乡镇曾在一年里与上级有关部门签订具有“一票否决”性质的责任状达60多份，从森林防火到义务教育、道路安全等，几乎涵盖经济社会生活各个方面。有的地方把高速公路安全管理责任落实到村，与村委会签订责任状，这让村支书备感无奈，“我们连高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理呢？”
关于基层工作一票否决权制，最早令人熟悉的主要有三项工作：一是“国票”，即社会治安综合治理；二是“省票”，即计划生育；三是“市县票”，即财政工作，税费提留等。所以，在当时的基层，只要把这几项工作完成好，基本上就可以了，其它工作可以按部就班，不需要动用过多的人力物力精力。
对于这几项工作，责任状是有的，但是财政工作有时候并没有签订什么责任状，恰恰又是最需要完成的硬任务，几乎没有哪个地方敢打折扣。由此可以看出，一项工作能不能落地落实，并不一定要靠什么责任状，关键是如何采取有效措施扎实推进。
首先，责任状是一种形式，形式的落实还得需要务实的举措。问题在于，有的地方或单位只注重责任状的形式，而忽略了责任状的内容落地落实。如果只是层层签订责任状，也就如层层开会、层层发文一样的形式主义。
其次，从一个乡镇的能力来看，能不能承担得起60多份责任状？就当前的乡镇政府，面对庞大的社会需求与越来越高要求的上级任务，有没有足够的权力、资源和能力？是需要认真考量的。就拿60多份责任状来说，至少面临60多大项工作任务，每一大项工作任务再进行指标细化，一年三百多天，需要花基层多少人力、物力、精力、财力来应对，有关部门是否进行过评估？而当努力之后无法完成上级交代的责任状任务，是不是就只能通过形式主义来应付？
再次，责任状的基层责任是否符合法治原则精神？严格来讲，如果一项工作本就是基层应尽的职责任务，本就有专门的政策法律法规之规定，是完全不需要通过签订责任状来明确的。对于基层组织来讲，有的时候并不是任务繁重之问题，而是有些职责任务不是基层所能承担的，主要在于权责不对等。明明发现排查出了一些风险问题，但是基层缺乏足够的职权可以处理，只能望而兴叹，甚至于请求有职权部门进行处理时，却遭遇推诿、拖拉，使得愈发委屈和无奈。
其实，遏制责任状乱飞的问题，还得要从制度规则层面进行治理。至少要完善几个方面的制度：一是乡镇政府的职责权限要法定，而不能随意通过责任状等予以追加。二是考核检查不能以责任状的签订为依据，是不是签订责任状，不应是检查必备的资料台账。三是问责追责应以法定职责为依据，也不应以责任状的明确来界定，从而防止层层甩锅的现象出现。