碧翰烽/文
据半月谈报道：中办、国办近期印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。未来县域发展空间非常大,可能会迎来第二波城镇化浪潮。
上述《意见》提出将县城发展划分为5类，包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。
近日，半月谈评论员、中国人民大学公共管理学院行政管理系教授马亮撰文指出《县域城镇化当回归以人为本》。他说，过去城镇化的教训是以土地、以行政意义上的城镇化为标准，最后带来的是摊大饼式的发展，包括过度的土地财政,以及城市之间的切割、割裂，以致于出现了许多县城“千城一面”，县的特色被扼杀。
他提出，未来关键是怎样回归到城镇化以人为中心，真正做到以人为本。应当以家庭为中心去推进县城的城镇化建设，真正让县城能为整个家庭提供服务和支撑。尤其要让城镇青年人有归属感、认同感，让他们能回归家乡、回归家庭。
1 县城的特色在哪里？
当下，县城发展十分重要，一头连着城市，一头连着乡村，无论是提升城镇化发展的质量，还是加快乡村振兴战略的实施，都离不开县城这个关键之枢纽。
随着土地财政面临的困境，需要进一步反思过去以土地扩张为本的城镇化战略，真正来思考以人为本的城镇化新路。
不容忽视的是，现在不少的县城都在走大城市的路子，“千城一面”的高楼、广场、马路，让你从外表上实在体会不到县城与大城市之间，究竟有何区别？除了档次、人口、产业、文明之间的巨大差距之外，所有的理念几乎都是雷同的，尤其是一些大的开发商纷纷进驻县城之后。
那么，县城的特色在哪里？县城究竟需要解决哪些问题？如何防止县城重复大城市病的问题？
碧翰烽以为，县城之特色，就在于既要有城市的气质，也得有乡村的个性。
2 人的需求是什么？
以人为本，其实不只是给县城的，包括我们的大城市，都需要在这个方面加以改进。但是，今天要讨论的还是县城的问题，否则，接下来的一些县城建设，还是有可能走入歧途。
什么是以人为本？那就要从人的需求入手，作为一个县城、县域里面的居民来说，他们最希望解决的问题是什么？
从马斯洛的需求层次来看，主要包括五个方面：生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现。这五个层次是逐步递进的。
新的时代，需要不断满足人民群众对美好生活的向往。过去，我们要解决的是“有没有”的问题，现在是要解决“好不好”的问题。有八个“更”字来概括这样的向往：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。
3 县城的突围竞争
可以说，当下的县城又站在新的起跑线上，谁能率先突围？谁能把握新的契机？就看如何理解与推进以人为本的城镇化，这样不仅能够破解土地财政的困局，还能在新的竞争当中拔得头筹。
碧翰烽以为，从人的角度，从家庭的角度，特别是从美好生活“八更”向往的角度，县城建设需要从以下方面进行破局：
一是县城产业的发展问题，如何发挥特色市场与中小企业的作用。谁都想做特色产业，但是怎么做？需要有新的思路，而不能完全靠行政主导思路。有两个方面值得破题：一方面是如何遵从市场的问题，也就是说，一个县城的产业，肯定有其内在的市场逻辑，需要将其充分发掘出来，这是每一个县城应有的特色。
另一方面是如何重视中小企业的问题。当年江浙、广东等地的发展，有一个特点就是中小企业的蓬勃兴起，其中也就自然而然诞生了不少有影响的大企业。
但我们现在一些地方发展有个致命的问题，就是一心想引进大企业，所有的资源都要给大企业，这样看起来政绩是不错的，但不一定能够给地方带来产业的兴旺，而且这样的引进也是难度很大的。实际上，把重心摆在如何发展大量中小企业，虽然可能会慢一些政绩，但效果是难以估量的。毕竟中小企业的“56789”是有科学、现实依据的。
何况一个小小的县城，在本身没有多大产业根基的时候，又能引进多少大企业呢？而哪一个大企业，不是从众多中小企业成长而来的，大与小之间，又岂不是相互转换的。
二是农村留守现象能否在县城解决？当下有很多经济问题、社会问题，还是与农村的留守老人、留守妇女、留守儿童有关。教育的公平问题，青少年的成长问题，妇女儿童权益的保障问题，养老问题，等等，都与这方面的问题有关。
这也是以人为本、以家庭为中心的重要内容。所以，县城建设需要考虑解决三留守人员的现实问题。
这里面涉及到就业、住房、教育、养老、文化、体育等涉及家庭利益的建设问题。比如县城教育完全可以提高到一定水平，让教育的均衡问题在县城得以解决，其实不少地方的县中水平是比较高的；再比如县城住房的标准规格以及房价，就要有县城的特色，而不是一味地比照大城市，有些房子可以更大一些、可以兼顾城乡的特点进行建设，让人既享受到城市文明，又能体味乡愁记忆。
三是法治社会的水平问题，让人民更安宁、让社会更公平。有人说，县城是一个江湖，尤其是熟人关系的江湖，往往缺乏法治规则的权威性、公信力。这样的问题就会破坏社会公平，影响人民获得感、幸福感和安全感，从而给市场、企业和人民以不确定性。如何建立更高水平的平安、法治县城，需要下大力推进现代化的社会治理，真正让平安、法治成为最大最优的名片，这也是未来县城竞争的最大软实力。
如此不仅吸引更多的产业、资金，更能吸引人力、人才，让县城充满活力与希望。
（图片来自半月谈）
县城建设如何从以土地为本回归以人为本？
碧翰烽/文
据半月谈报道：中办、国办近期印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，具有重要意义。未来县域发展空间非常大,可能会迎来第二波城镇化浪潮。
上述《意见》提出将县城发展划分为5类，包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。
近日，半月谈评论员、中国人民大学公共管理学院行政管理系教授马亮撰文指出《县域城镇化当回归以人为本》。他说，过去城镇化的教训是以土地、以行政意义上的城镇化为标准，最后带来的是摊大饼式的发展，包括过度的土地财政,以及城市之间的切割、割裂，以致于出现了许多县城“千城一面”，县的特色被扼杀。
他提出，未来关键是怎样回归到城镇化以人为中心，真正做到以人为本。应当以家庭为中心去推进县城的城镇化建设，真正让县城能为整个家庭提供服务和支撑。尤其要让城镇青年人有归属感、认同感，让他们能回归家乡、回归家庭。
1 县城的特色在哪里？
当下，县城发展十分重要，一头连着城市，一头连着乡村，无论是提升城镇化发展的质量，还是加快乡村振兴战略的实施，都离不开县城这个关键之枢纽。
随着土地财政面临的困境，需要进一步反思过去以土地扩张为本的城镇化战略，真正来思考以人为本的城镇化新路。
不容忽视的是，现在不少的县城都在走大城市的路子，“千城一面”的高楼、广场、马路，让你从外表上实在体会不到县城与大城市之间，究竟有何区别？除了档次、人口、产业、文明之间的巨大差距之外，所有的理念几乎都是雷同的，尤其是一些大的开发商纷纷进驻县城之后。
那么，县城的特色在哪里？县城究竟需要解决哪些问题？如何防止县城重复大城市病的问题？
碧翰烽以为，县城之特色，就在于既要有城市的气质，也得有乡村的个性。
2 人的需求是什么？
以人为本，其实不只是给县城的，包括我们的大城市，都需要在这个方面加以改进。但是，今天要讨论的还是县城的问题，否则，接下来的一些县城建设，还是有可能走入歧途。
什么是以人为本？那就要从人的需求入手，作为一个县城、县域里面的居民来说，他们最希望解决的问题是什么？
从马斯洛的需求层次来看，主要包括五个方面：生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现。这五个层次是逐步递进的。
新的时代，需要不断满足人民群众对美好生活的向往。过去，我们要解决的是“有没有”的问题，现在是要解决“好不好”的问题。有八个“更”字来概括这样的向往：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。
3 县城的突围竞争
可以说，当下的县城又站在新的起跑线上，谁能率先突围？谁能把握新的契机？就看如何理解与推进以人为本的城镇化，这样不仅能够破解土地财政的困局，还能在新的竞争当中拔得头筹。
碧翰烽以为，从人的角度，从家庭的角度，特别是从美好生活“八更”向往的角度，县城建设需要从以下方面进行破局：
一是县城产业的发展问题，如何发挥特色市场与中小企业的作用。谁都想做特色产业，但是怎么做？需要有新的思路，而不能完全靠行政主导思路。有两个方面值得破题：一方面是如何遵从市场的问题，也就是说，一个县城的产业，肯定有其内在的市场逻辑，需要将其充分发掘出来，这是每一个县城应有的特色。
另一方面是如何重视中小企业的问题。当年江浙、广东等地的发展，有一个特点就是中小企业的蓬勃兴起，其中也就自然而然诞生了不少有影响的大企业。
但我们现在一些地方发展有个致命的问题，就是一心想引进大企业，所有的资源都要给大企业，这样看起来政绩是不错的，但不一定能够给地方带来产业的兴旺，而且这样的引进也是难度很大的。实际上，把重心摆在如何发展大量中小企业，虽然可能会慢一些政绩，但效果是难以估量的。毕竟中小企业的“56789”是有科学、现实依据的。
何况一个小小的县城，在本身没有多大产业根基的时候，又能引进多少大企业呢？而哪一个大企业，不是从众多中小企业成长而来的，大与小之间，又岂不是相互转换的。
二是农村留守现象能否在县城解决？当下有很多经济问题、社会问题，还是与农村的留守老人、留守妇女、留守儿童有关。教育的公平问题，青少年的成长问题，妇女儿童权益的保障问题，养老问题，等等，都与这方面的问题有关。
这也是以人为本、以家庭为中心的重要内容。所以，县城建设需要考虑解决三留守人员的现实问题。
这里面涉及到就业、住房、教育、养老、文化、体育等涉及家庭利益的建设问题。比如县城教育完全可以提高到一定水平，让教育的均衡问题在县城得以解决，其实不少地方的县中水平是比较高的；再比如县城住房的标准规格以及房价，就要有县城的特色，而不是一味地比照大城市，有些房子可以更大一些、可以兼顾城乡的特点进行建设，让人既享受到城市文明，又能体味乡愁记忆。
三是法治社会的水平问题，让人民更安宁、让社会更公平。有人说，县城是一个江湖，尤其是熟人关系的江湖，往往缺乏法治规则的权威性、公信力。这样的问题就会破坏社会公平，影响人民获得感、幸福感和安全感，从而给市场、企业和人民以不确定性。如何建立更高水平的平安、法治县城，需要下大力推进现代化的社会治理，真正让平安、法治成为最大最优的名片，这也是未来县城竞争的最大软实力。
如此不仅吸引更多的产业、资金，更能吸引人力、人才，让县城充满活力与希望。
（图片来自半月谈）