碧翰烽：城管交警相互扣车说明执法缺陷！

11月29日，一段“海口城管与交警现场相互扣车”的视频引网友热议，海南省海口市公安局交警支队法宣科工作人员告诉澎湃新闻，事发11月28日，海口市公安局交警巡警支队秀英大队队员和海口市秀英区城管执法局工作人员在联合执法时，双方发生了一点小误会。但具体是何“小误会”，上述工作人员并未回答。

时长1分20秒的视频中，数名身穿印有“海口交警”的制服男子与数名身穿城管制服的男子在一家KTV店们前对峙，一名交警要求对方出示行驶证和驾驶证，“你们的车占道了，停在非机动车道上，请出示你们的证件”。该交警见有人拍摄，也拿出手机进行拍摄。

随后，该交警身上的对讲机传出声音问询现场情况，有人在对讲机里回答称：“我们的兄弟在魅力100（KTV）拍照，城管竟然扣了我们的车。”

听完现场的回答后，对讲机中传话说：“打开执法记录仪，你们过去把（城管）执法车扣了，没有证件的一律扣车。”

看看这段对话，都是在行使各自的执法权力。只是可惜都隐含着“斗狠”的味道，相互予以扣车，是在依法执法，还是在借法炫耀权力？恐怕他们双方之间是心知肚明的。

不论是相互扣车也好，还是联合执法所谓的“小误会”也好，这其实反映了当下执法体制方面存在的一些缺陷和问题。

一是交叉执法问题。也就是在一些领域存在着交叉执法，比如在城市管理中，交警可以查车，城管也可以查车，只是查的内容不一样，但实际上都是对车的管理，总会有交叉的情形。

二是多头重复执法的问题。按照法律规定，行政处罚一般遵循一事不二罚，可是那些执法部门多了，往往就会各讲各的法，导致出现多头执法、重复执法的问题。

三是随意性执法的问题。城管扣交警的车，交警就扣城管的车。这里面有几个逻辑，一方面大家如果相安无事，即使有违法行为也可能不执法；另一方面如果有谁执我的法，我就想方设法执你的法。这种情形实际上是一种随意性、选择性执法，玩弄的是一种法律赋予的权力。

四是利益性执法的问题。有的执法之所以发生争斗，就是因为有利益存在。现在一个现象就是，凡是有利益的，一些地方或部门就都会来抢，而如果没有利益只有责任的，往往就相互推诿扯皮。

有鉴于此，在行政执法层面，有必要大力推进综合执法，尤其是在基层政府，一方面可以提高执法的效率，明确职责，防止推诿扯皮；另一方面还可以整合执法力量，提高执法权威。同时也还利于推动执法公开与社会监督体系，真正让行政执法这块法治的短板补上来。