碧翰烽：河南城管预收罚款曝了哪些潜规则？

大河报周口1月2日消息，1月1日，大河报A09版以《新年未至，却要预交一年罚款》为题，报道了周口郸城县城管部门对货运三轮车预收“垃圾费”和“占道罚款费”的事情。今天（1月2日）下午，郸城县委宣传部向大河报记者发函称，该县县委、县政府高度重视，已责成有关部门介入调查，并对当事人进行批评教育。

对于“预收罚款”一事，函文解释称，因一次性交纳要比累计罚款的数额要少，所以大部分配货三轮车主愿意一次性交纳全年垃圾处理费。但因城管部门宣传解释不到位，个别配货三轮车主把“全年垃圾处理费”误认为是“全年罚款”，引起了一些误解。目前，已对当事城管队员进行了批评教育，并要求城管队员依法行政、文明执法、阳光执法。

这是不是有点类似于以往个别交警、交通部门的“罚款套餐”。比如有的治超检查站，一些货车就通过交全年罚款，而不再一次一次的给予处罚。

罚款都可以“套餐”，还可以“预收”。这样的做法与规则，该让多少法治蒙羞？该让多少城市治理的能力与水平蒙羞？

不过细细看来，这种事件，恰恰折射了当前一些职能部门、执法部门的潜规则：一是以“钱”为上。现如今的一些城市管理，往往最终都以“钱”来解决，比如城市拥堵了，就想着收“拥堵费”；比如有雾霾了，就收“雾霾费”；比如停车有困难了，就在大马路上收“停车费”，如此等等。问题是你收费也可以，可是问题解决了吗？像拥堵、雾霾、停车，是不是收了费就解决了？

二是一些部门的存在，是不是在靠“收费”或“罚款”养活。在现实中，有的职能部门、执法部门的经费保障，往往是与收费或罚款相挂钩的，也就是按照额度分成的。虽然收支两条钱、罚没任务已经明令禁止，实际上依然在变着法儿运行。有部门领导就坦言，如果不靠罚款，我的这支队伍怎么办？他们的工资从哪里来？

三是不交钱的就执你的法，交了钱你就可以违法。有一次和某公园门前的小摊贩聊起城管的事，我说这个地方你们都可以摆啊，他说，每年都要给城管交钱的。不交钱就不让你摆，交了钱就可以摆了。那些往往被追着赶的摊贩，就是不愿交钱的，或是交钱不够的。从这个预收罚款的情形来看，说明在城管眼里，你们肯定是要违法的，不违法到哪里去罚款；而且只要你预交了罚款，违点法也是可以的。这不就是典型的“以罚代法”吗？要么法律有问题，要么是执法有问题。