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2011-10-18南方都市报
□钱夙伟

    记者近日在江西、吉林等地调研了解到，近年来工程建设领域腐败呈现蔓延态势，将行贿成本按一定比例纳入工程预算成为一些建筑企业的“明规则”，甚至发展到有行贿者与受贿者公然签订“受贿协议”(10月17日《经济参考报》)。
    工程建设领域大案要案频发，“工程上马，官员落马”层出不穷，其根本原因无疑是体制上失去对权力的监督和制约，由于政府投资项目由不同部门“自家开作坊”，即投资、建设、管理、使用“一把抓”，集投资者、使用者、建设者、管理者于一身，造成了自己监督自己的怪现象，权力的失控，使项目建设中行贪索贿如同探囊取物，同时，掌权者贪欲的膨胀必然要求项目不断扩张，以创造更多的行贪机会，于是，经常出现边勘察、边设计、边施工和超计划、超概算、超预算现象。一些不必要的功能纷纷上马，于是，预算不断地追加、扩大，项目成了国家资金的无底洞。
    也因此，首先必须在体制上构筑一道“防腐墙”，改变“划桨的、掌舵的集于一身”的政府职能，使“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式各环节彼此分离，互相制约，最大程度地防范政府投资工程领域的腐败风险。实际上，现在已经不乏这样的举措。比如针对交通厅长的“前腐后继”，各地普遍推行道路代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。

    实际上，体制的转变，除了防贪，另一方面，也必然使长官意志失去市场，对于治理目前普遍存在的工程项目“三超”(超投资、超规模、超标准)现象，无疑具有釜底抽薪的作用。同时，也能够因此发挥专业性建设管理机构人才、专业和经验的优势，提高工程项目管理水平，较好地解决以往政府投资工程管理分散、粗放等弊端，提高工程建设质量。

    当然，体制的改变并不是万能的，归根到底，工程建设领域必须置于更严密和有效的监督制约之下，对项目概算、预算及招标等环节必须全程评审。除了加强内部监管，还应接受公众监督，建立“行贿人黑名单”。当工程建设领域成为贪腐重灾区，行贿成为明规则，建立一套科学、系统、可行的保廉体系，以权力制衡来防范腐败，已是刻不容缓。