2011年9月22日联谊报>民主论坛 
钱夙伟

　　去年1月29日，国办发文明确县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销。当年11月9日，625家被撤驻京办名录公布。然而，撤销令发布超一年后，媒体调查发现，大量应撤销的驻京办改头换面依旧“潜伏行动”。专家称，地方政府设驻京办诉求没变，惩戒不到位，违规成本低。
　　这其实是最毫无顾忌的“上有政策，下有对策”。“国办发文”又怎么了，就在你的眼皮子底下，阳奉阴违，你又能奈何？去年被裁撤的625家驻京办，现在大多或“改名换姓”，或穿上招商引资和酒店“马甲”，在京潜伏下来。“大多”无疑是一个令人震惊的数字概念。而大多的驻京办“名亡实存”，显然只是“上有政策，下有对策”的冰山一角，足以折射禁而不止、政令不畅，已到了多么严重的程度。
　　为何令行不止？专家分析，因为地方政府设驻京办的诉求没变：拿项目跑拨款、招商引资，还有接访维稳任务。显然，驻京办“名亡实存”，与其说是出于地方利益，不如说是官员的利益，换言之，是所谓“政绩”的需要。这其实也是“上有政策，下有对策”的共同特征。
　　据称地方政府违规私设驻京办，“关键问题还是惩戒不到位，违规成本低。”其实，是根本没有“惩戒”，也因此，无所谓“违规成本”。本来，对于“潜伏”的驻京办，上级有关部门应该予以查处，但下级“驻京办”的“诉求”，也正是上级的“诉求”，哪个上级会“狠心”真正去查？当上级和下级“利益一致”，让上级去查下级，当然犹如左手管右手。也正因此，“上有政策，下有对策”得以大行其道。
　　驻京办大多“潜伏”，既是一个危险的信号，也是一个及时的警醒。显然，仅仅“上有政策”是远远不够的，真正要把“政策”落到实处，还必须有与“上有政策”同步的防范“下有对策”的相应措施，比如对改头换面的驻京办，如何实施有效的“惩戒”，保证“上有政策”无空子可钻，根本没有“变通”和“灵活”的任何空间。“潜伏”的驻京办“下文如何”，尤其令人关注。