2011年9月22日人民法院报
钱夙伟

    今年8月份颁布的《法治湖南建设纲要》明确提出的“选聘国内外优秀律师和法律工作者，组建省法律顾问团”，仅一个多月就从书面文字变成了现实。在9月16日召开的湖南推进基层依法治理暨第六次法制宣传教育工作会议上，翟玉华和其他37名顾问团成员从湖南省省委书记周强手中庄重地接过了聘书，省法律顾问团宣布正式问世，对法治湖南建设将产生深远影响。（《法制周报》9月20日）

    政府聘请法律顾问，对推进法治建设，既是现实的需要，又影响深远。其一，政府工作无论决策、管理、执法，都应严格限制在法律的范围之内。然而，现在一些政府部门的行为与相关的法律或有不符，或有冲突，甚至有的还凌驾于法律之上，政府行为本身不合法，依法决策、管理、执法，就成为了一句空话。法律顾问参与政府工作，将有助于政府工作严格纳入法治的轨道。

    其二，不少政府官员未必掌握与其工作相关的法律专业知识，在决策、管理、执法中，时有与法治精神相悖的“硬伤”出现，这无疑弱化了政府工作的效力，也严重损害了政府的形象。政府官员需要得到法律专家的指导和顾问，不断提升自己的法律意识和政策水平。

    其三，聘请法律顾问把好法律关，体现了法治社会依法治国的基本精神，从源头上有效降低政府决策和行为违法的风险，也为提高政府公信力和执行力，创造了良好的法制环境。同时，这也是对行政权力的有效制约，领导干部借“长官意志”滥用职权的空间，将因此被压缩直至堵死。

    当然，在目前法制还不健全的情况下，法律顾问的参与，尤其需要防止走过场，如果只是形式主义表面文章，并无实质意义上的“把关”，那么反而有可能起到为不合法的决策、管理、执法遮掩乃至背书的作用。因此，必须明确法律顾问的权限，提高“顾问”的力度和权威性。同时，要将法律顾问置于公民的监督之下，建立相应的责任追究机制，保证法律顾问工作的尽责和到位。

  （作者单位：浙江省湖州市建设银行）