2009年12月16日成都日报
“不作为”也要纳入“清单”

 钱夙伟

　　成都市政府法制办近日正式公布市级行政权力清单，成都市49个市级部门和单位共有行政权力7437项！据悉，成都是全国率先公布权力清单的城市之一。更重要的是，成都市还将在这个基础上，在全国率先进行行政权力网上公开透明运行的工作。全市各个行政部门和各个区（市）县在整理并公布权力清单之后必须将行政审批、行政收费和行政处罚的标准和过程在网上公开，其权力运行过程嵌入电子监察系统并受当事人和公众、舆论的监督。

　　那么，权力清单和公开行政的关系如何，这些措施是不是一种政治作秀？如果不是，对于打造“阳光政务”和透明政府具有怎么样的意义？对于避免类似“钓鱼式”执法有什么好处？对于规范权力运行、压缩寻租空间，防止权力腐败有怎样的好处？我们约请了部分作者，发表了各自的看法。

　　无疑，这张“权力清单”解决了“能干什么、如何干、干成什么样”的问题，行政执法部门及工作人员如果违反法定义务，就应当承担相应的法律责任。这相当于给执法者戴上了“紧箍咒”，执法者必须在法律的范围内执法，自身同样受到法律的约束，否则，同样要受到法纪的制裁。这对于杜绝目前不同程度的执法上的随意性，乃至枉法徇私，确是十分的必要。

　　但是，执法部门及执法人员违反法定义务，“乱来”只是一个方面，事实上，现在更大量存在的，是“不作为”。譬如听任不法企业制假售假，放任假冒伪劣甚至有毒产品流向市场，譬如对于黑心老板强迫工人超时加班、雇用童工、工作环境劳动条件恶劣、恶意拖欠工资等违反《劳动法》的现象不闻不问，譬如对于违法排污，放任自流，譬如对于网吧违规接纳未成年人睁一只眼闭一只眼，诸如此类的“不作为”，已经成为影响执法公正和效率的另一个倾向性问题。

　　显然，“不作为”是一种隐性的“乱来”，因为其普遍性，其危害甚至比“乱来”更严重。而且，相对于“乱来”，“不作为”造成的后果具有滞后性，不仅难以及时地制约和制止，而事后责任的认定往往成为一笔糊涂账，因此责任的追究大多不了了之，这反过来又加剧了“不作为”的蔓延，以至推诿扯皮、高高在上、麻木不仁的衙门风气在不少执法部门已泛滥成灾。

　　因此，在遏制执法“乱来”的同时，解决“不作为”问题，具有同样的紧迫性。对于“不作为”同样应该制订出能够对号入座的“清单”，比如哪些问题该查没查、该管没管，都应十分的明了，而一旦出事，也都可以据此倒查到某个部门乃至某个具体的责任人。唯有这样，才能促使执法部门及执法人员，找回丢失的责任心，真正有所作为。