2008-12-04人民政协报
钱夙伟
 
　　在监管与被监管行政制度下，环保部门与高污染企业“猫与老鼠”的关系不言而喻。但绍兴地区日前推行的企业环境监督员制度，使得政企两方找到交点，共同推进“十一五”减排任务。这一“治污怀柔新政”在铁腕手段之后恰如其分地出现，有可能成为“十一五”期间，绍兴承担削减污染环境两项指标(二氧化硫和化学耗氧量)的契机。
　　所谓企业环境监督员制度，就是按照市环保局《企业内部环境管理责任七十条》规定，要求企业确定一名具备环保或相关专业大专以上学历的监督员，每个月向环保部门递交日常的工作报告。虽然不要求监督员在报告中对企业的不良做法进行自我举报，但要求监督员对企业内部实施监督，发现问题，劝告为主，结合企业实际情况合理解决。这无疑体现了“新政”“柔性”的一面。
　　但是，“柔性”并不表明对监督员“劝告”，企业可以不予理睬。《七十条》为监督员争取的厂内权利——治污设施运转的监督权、生产设施的检查权、员工违规操作奖惩的建议权和主要原辅料使用的知情权，既让监督员具有权威性，也让监督员得以顺利地实施监督。
　　另一方面，支持监督员的工作，重视监督员的“劝告”，及时整改，对企业也有着实实在在的好处。比如，环境监督员制度的实施情况将列入环保部门评价企业环保工作的重要内容，在同等条件下，企业环境监督员制度实施成效明显、环境行为有显著改善的企业，在申请使用环境污染防治资金和环境科技项目立项、创建环境友好工程和环境友好企业等方面给予优先考虑。
　　实际上，对于有社会责任感的企业，环境监督员制度更是十分必要和及时。比如，以前“许多企业随便指定一个人看管污水排放口，这个人往往连最基本的pH值是什么都不知道。相关的环境法律、法规更陌生，更不要说遇到突发事故时该如何应急处理了。”而既有较高素质又有职有权的环境监督员，可以说既是企业治污的高参，也是企业可以放心的把关人。
　　据报道，这项“不包办、不强制、做不到不处罚”的“怀柔新政”，令传统简单的行政命令方式焕然一新，得到企业主响应，不少企业已自主将环境监督员制度纳入经济责任制考核体系。现在，各地都在劲刮“强势治污风暴”，这当然必要，但要长效治理，恐怕还得着重于企业自己管理自己，因此，也不妨试试这种从源头削减而进行合理“招安”的“怀柔新政”。

环境管理亦需刚柔并济
2008-12-04中国环境报
钱夙伟

　　在监管与被监管的行政制度下，环保部门与高污染企业“猫与老鼠”的关系不言而喻。而浙江省绍兴地区日前推行的企业环境监督员制度，使得政企两方找到交点，有可能成为“十一五”期间绍兴有效削减两项污染指标的契机。
　　所谓企业环境监督员制度，就是按照绍兴市环保局《企业内部环境管理责任七十条》规定，要求企业确定一名具备环保或相关专业大专以上学历的监督员，每个月向环保部门递交日常的工作报告。虽然不要求监督员在报告中对企业的不良做法进行自我举报，但要求监督员对企业内部实施监督，发现问题以劝告为主，结合企业实际情况合理解决。这无疑体现了“新政”柔性的一面。
　　但是，“柔性”并不表明对监督员的劝告，企业可以不予理睬。“七十条”为监督员争取的厂内权利——治污设施运转的监督权、生产设施的检查权、员工操作奖惩的建议权和主要原辅料使用的知情权，既让监督员具有权威性，也让监督员得以顺利地实施监督。
　　实际上，对于有社会责任感的企业来说，环境监督员制度十分必要和及时。比如，以前许多企业随便指定人看管污水排放口，这些人往往连最基本的pH值是什么都不知道。相关的环境法律、法规更陌生，更不要说遇到突发事故时该如何应急处理了。而既有较高素质又有职有权的环境监督员，可以说既是企业治污的高参，也是企业可以放心的把关人。
　　据报道，这项“不包办、不强制、做不到不处罚”的“怀柔新政”，令传统简单的行政命令方式焕然一新，得到企业主响应，不少企业已自主将环境监测员制度纳入经济责任制考核体系。现在，各地都在劲刮“强势治污风暴”，这当然必要，但要长效治理，恐怕还得着重于企业的自我监管。