2008/08/03北京青年报>来论
钱夙伟（浙江职员）

　　近日，浙江省十一届人大常委会第五次会议通过《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》。这部与老百姓利益密切相关的法规将于明年1月1日起施行。与两个月前初审的草案相比，刚通过的《条例》删减了针对公众的“法律责任”条款，增加了约束政府行为的“管理监督”章节。为百姓“减负”，给政府“加压”，《条例》体现了从“治民”转向“治官”的立法导向。（8月2日《浙江日报》）

　　以往，凡有法律法规出台，老百姓都知道，这大凡意味着公众将承担更多的“法律责任”，其中的许多新的规矩和相应的罚则很可能是针对自己。两个月前这部法规的草案，也正是这样，第五章“法律责任”部分共有25条，大多是“逾期不改正的，可处××元以上××元以下的罚款”之类的条目，显然，如此立法的着眼点，是“治民”。

　　其实，并非所有的行为都可以用惩罚制止，法治并不排斥人性化的方式。动辄对百姓处罚，显然是出于对群众缺乏应有的信任和尊重，如此观念的先入为主，必然在立法中处处体现对群众的“防”和“堵”，这固然会起到约束的作用，但无疑也会让百姓觉得在社会生活中处于被动的地位，过多的惩罚之下，让人有压抑之感，必然少有守法的自觉性。

　　而对群众采取太多的惩罚，尤其是在诸如市容卫生这样与老百姓生活密切相关的领域，公权机关的管理权就会超出必要限度，让管理部门滋生优越感，自以为高高在上，乃至权力膨胀，以罚款代替管理，不仅伤害群众的感情，加重了群众的负担，不正之风和腐败也因此肆虐。

　　立法如果一味重于“治民”而轻于“治官”，就很难体现“约束公权、保护私权”的法治原则，很难有效预防和惩治执法人员的不作为、乱作为、滥用权力等失职渎职行为。浙江这部刚通过的《条例》在删减针对公众的“法律责任”条款的同时，专门新增加约束政府行为的“管理监督”一章，对政府及其相关部门的责任作出规定，详细列出政府部门工作人员将受到“行政处分”甚至被“依法追究刑事责任”的5种行为，如此用法规规范政府和工作人员行为，不仅有助于建立起务实、为民的政府和一支有职有责、全心全意为人民服务的队伍，也必将使法规得到有效的落实。无疑，立法从“治民”转向“治官”，体现了立法观念的更新和价值取向的进步，令人充满期待。