67

[俄罗斯] 1946年9月6日

给Dekanozov同志 ，

  英美委员会的报告和建议，该委员会一直在研究巴勒斯坦问题，在1946年4月30号发表了。1他们已经引起了阿拉伯国家如此强烈的反对，认为，英国和美国政府没有必要冒险把委员会的建议付诸实践。

    为了制定出一个新的解决巴勒斯坦问题的方案，英国和美国政府设立了所谓的专家委员会。 1946年7月27日，委员会提出了两国政府的提案，这显然不符合先前英美委员会的报告。

    专家委员会建议美国和英国：

    1 。巴勒斯坦分为四个省份，犹太人一个和阿拉伯一个，有两个省份的直接由英国统治。

    2 。这些省份应共同组成一个单一的巴勒斯坦国联邦，在英国高级专员的'中央'政府的直接控制之下。

    3 。英国应负责整个巴勒斯坦的国防和外交政策，以及与警察，通信，运输和海法和雅法两个港口。 2

    4 。阿拉伯和犹太省份'自主'理事会的部长应由英国高级专员任命。

注释：

1 。见文件。有65 n.1 。

2 。该计划只提到哈尔港（见FRUS ， 1946年，第二卷。七， p.657 ） 。

145页

   作为接受巴勒斯坦如此政治结构这一计划的条件，专家们建议巴勒斯坦立即接纳10万犹太定居者。

   解决巴勒斯坦问题的新计划，使得英国可以完全的控制这个国家，用一个特别的联邦体制取代了委任系统，这样，在英国在阿拉伯人和犹太人联邦中将是一个常任理事国。

    英国政府已经接受了专家们的建议，并以此为基础解决巴勒斯坦问题，但美国尚未表示意见，但美国媒体也指出，英国对于巴勒斯坦的建议有利于确保英国的地位，但不利于美国。

    阿拉伯国家的公众舆论已经摆脱专家们的建议。阿拉伯国家在巴勒斯坦高级委员会宣布于7月31日，阿拉伯人不会同意将巴勒斯坦，因为这将意味着失去巴勒斯坦阿拉伯人。

    犹太人机构的执行委员会出来反对分治于8月6日，因为这种分治不把任何独立地位给于巴勒斯坦的犹太人。自治省的自治政府，正如计划中所提出的，是一种幻想。但是，犹太复国主义者不会强烈的攻击专家们的建议，因为，巴勒斯坦快速转变过程的失败，将使其成为一个犹太国家，这些建议，至少增加了犹太定居者涌向巴勒斯坦。

    6月20日，为了从现在决定巴勒斯坦命运的国家集团中排除美国，接受了犹太复国主义的立场，埃及向英国政府提出建议：开始与叙利亚，埃及， Transjorsan ，伊拉克，黎巴嫩，沙特阿拉伯和也门直接谈判以达成一项关于巴勒斯坦问题的协议，其目的是，制止目前的局势，并建立一个在联合国宪章所表达的条件和目标上的新政权。一项类似的提案已经英国与伊拉克政府之间取得了。

   英国政府已经接受了这一建议，并请阿拉伯国家代表讨论巴勒斯坦问题，在伦敦的会议上9月9日。代表巴勒斯坦的犹太人机构也被邀请来到伦敦，讨论巴勒斯坦问题.3

注释：

3 。巴勒斯坦的伦敦会议，事实上9月9日开始。犹太复国主义者的代表拒绝了参加讨论的邀请，作为前提条件，要求释放他们的领导人，被英国逮捕在1946年6月。但是，也有非正式会议与犹太复国主义者。阿拉伯人出席了，由阿拉伯联盟成员国，但目前还没有巴勒斯坦阿拉伯人的代表。提交给会议的阿拉伯计划呼吁建立一个独立国家，在巴勒斯坦，经过一个为期两年的过渡期，在此期间，将举行大选。这次会议是10月2日休会后，当事人之间没有达成协议（见政治文件的犹太人机构，第1卷，社论指出， pp.587 - 8 ， 662 ） 。

页146

   如果拟议的巴勒斯坦分治计划被会议接受的话，或如果英国使犹太人和阿拉伯人在不同的基础达成一项协议的话，即使可能与分治计划相类似，这将意味着整个巴勒斯坦将继续无限期的处在英国控制下。我们必须应对这些未来的肢解巴勒斯坦的计划，在伦敦会议的结束之前。该是时候了，我们在我们的新闻中发布一个或两个以上的文章解释英国计划的本质。

   新闻中应该涉及的问题，我们应该从下面的基本前提出发：

    1 。英国在巴勒斯坦成立的军事政权和英国军队的存在增加了对安全的威胁在中东。英国军队必须撤出巴勒斯坦。

2 。任何在现有委任统治的基础上达到从根本上解决巴勒斯坦问题的企图是注定要失败的，因为其根本基础是腐烂。委任统治必须予以废除。

3 。彻底解决巴勒斯坦问题和在民主的基础上建立一个独立的巴勒斯坦必须实现通过一个联合国主导下的托管安排。 

  我期盼您的意见。 4

                                                   马克西莫夫先生

注释：

4 。最后一页的文件，上面的文字，是一个手写的纸条： '为性病[ ekanozov ] ， 6.4 ' 。

页146

 

 

    68

莫斯科， 1946年9月17号

给Dekanozov同志 ，

   在遣返问题上的部长会议副全权代表，戈卢别夫中将，1报告说，犹太人有一个大规模迁移发生，他们试图由波兰去巴勒斯坦，通过

注释：

1 。见doc.66

页147

捷克斯洛伐克和前苏联地区的奥地利。犹太人的数目似乎是150-180,000 。载着犹太人的列车前往慕尼黑，在美国的占领区，在那里，说是鼓动他们去巴勒斯坦。Osokin同志 ， 2关于他与犹太复国主义组织在匈牙利的领导人的会谈，从布达佩斯9月10日报告，匈牙利的犹太复国主义犹太人也打算去巴勒斯坦。

这些国家的犹太人到巴勒斯坦的旅程是在犹太复国主义组织的组织之下的。为此目的，一个犹太复国主义犹太人中央委员会在华沙成立，他与美国政府的代表相关。  

我们认为这是权宜之计，要求我们在波兰， 3罗马尼亚4和捷克斯洛伐克的大使， 5和我们在保加利亚和匈牙利6的部长们 ， 7提供更详细的资料，犹太复国主义组织在这些国家的活动，正在采取组织大批犹太人向巴勒斯坦迁移的有关的措施。与此同时，我们必须提醒我们在这些国家中的大使和部长们，不应当卷入与犹太人前往巴勒斯坦相关的任何事项。

                       斯米尔诺夫 先生马克西莫夫，Teplov

注释：

2 。 Osokin显然是苏联反情报在匈牙利的主任。关于1945年1月5日， Osokin少将和库兹涅佐夫（ NKVD部队指挥官举行的第二届乌克兰阵线）会见匈牙利总理，内政部长和教育部长（库兹涅佐夫和Osokin到唱片贝利亚，1945年1月6日; Konasov和Tereshchuk ， Budut nemedlenno predany sudu voennogo ' ， pp.325 - 6 ） 。

3 。维克托列别杰夫，从1945年苏联驻波兰大使，见Doc.64 。

4 。谢尔盖Kavtaradze，从1945年罗马尼亚大使。

5 。缬草Zorin ，驻捷克斯洛伐克大使于1945年。

6 。斯捷潘基尔萨诺夫，从1945年8月，苏联外长在保加利亚。

7 。 Georgii普希金，从1945年盟国管制委员会在匈牙利的政治顾问。从1945年10月，苏联外长在匈牙利。

页148

 

 

69谅解备忘录   L.盖尔伯

 [纽约] 1946年11月15号

     诺维科夫先生和萨姆纳韦尔斯先生

         关于巴勒斯坦问题的再思考和联合国

Mr.KVNovikov的话，第四委员会的苏联代表，联大（ 11月11日） ， 1以具体的步骤构成一般性发言和约束人。纵览他的意见，正如这些乌克兰和白俄罗斯的代表在本周晚些时候-是前提：强制性权力不得不说他们将尽其所能，对于他们的任务。巴勒斯坦方面的一些责任[ ... ]至少英国的意图是，他认为，是需要。当然，可能很难根据宪章或大会1946年2月9日的决议，在履行其义务方面，实际上，实现转换，将委任统治纳入托管，作为一个严格的法律之一。在道义上似乎很清楚。可以说，贝文先生已承诺国王陛下政府在任何时候采取的的任何具体处置步骤，对于巴勒斯坦的委任统治，通过他提出的的对其他地区的托管协定，如喀麦隆， Togoland和坦噶尼喀湖。

    由于含糊的宪章和不具约束力的froce大会决议1946年2月9日，2可以想象对于诺维科夫先生的说法将不会有很大的恐慌，在伦敦或华盛顿1：

    ..英国政府为解决巴勒斯坦问题的谈判，以美国政府，阿拉伯和犹太人的代表为中心，而排除联合国的影响，不符合联合国宪章规定的原则，对于非自治领土建立托管系统，包括以前的委任统治。

注释：

1 。在一般性讨论有关执行联合国宪章的规定。苏联代表光诺维科夫批评大不列颠， Austrlia和南非不遵守联合国的决定，而结束其任务。他还抱怨延迟设立联合国托管理事会（见Ga或，第二部分，第一届会议上，第四委员会（托管） ，第8次会议， 1946年11月11号， pp.87 - 92 ） 。

2 。这项解决方案表示遗憾的是，托管理事会的目的并没有兑现。它指出，执行托管制度的任何拖延都会剥夺人民在单方面强制性的领土上的好处—自治区-，并呼吁迅速达成托管协议（见Ga或通过的决议大会第一部分，第一届会议上， 13页） 。

页149

但是，另一文章中关于巴勒斯坦问题的讲话可能会留下更严重的印象：

   在委任统治下的这个以及其他前领土的命运不能暂停，在国联停止工作之后。仅仅有两种可能的，按法律的方式确定自己的命运;要么给予这样或那样的领土以真正的独立，或把它变成一个托管领土。从宪章原则的角度来看，没有第三条道路可走。

在这个意义上讲， Mr.Novikov的声明是一种对不必要的拖延的抗议，这是很符合1946年2月9日大会决议的。在这个程度上，有一种操作性，对于犹太复国主义者的优势。但是诺维科夫也可能观察到，苏联将进行调查，不仅搜索对巴勒斯坦托管的可能建议，而且搜索能满足他的政府在什么上是真正的独立的定义。

   短语'真正的独立' ，对'真正的'强调，应考虑巴勒斯坦犹太人申请加入联合国这一事件。有战略方面的考虑。 11月11日，国务院总理伊斯梅尔Sidqi帕夏埃及，英国埃及的谈判的新鲜，透露出，英国在中东地区的重心的中心正在从地中海转到东非，沿着埃及边界建造新兵营表明，英国仍然想要把巴勒斯坦作为一个她的世界的战略体系的特点。正如联合国所看到的，新的犹太巴勒斯坦还可能发现他自己和Transjordan在同一条船上。如果Transjordan不是在军事上依赖于英国，注意到的俄罗斯反对他的不利影响，正如轻微的回声回响在Mr.Novikov的讲话中的，可能还没有发生。同样，在分治事件中，莫斯科就没有什么热情了，如果英国的优势压倒了一个国际化的耶路撒冷地区。对一个英国犹太协议的不满意，对于英国海军基地，防空设施，或在陆地上的军事合作：秘密条约时代应该已经过去了。然而，在独立的犹太人国家初期，了解一些未来将会发生的事情，而不是硬性的规定，签字，盖章和交付，可能很有必要，如果俄罗斯这块绊脚石是有待克服的话。

   但是，必须记住， Transjordan ，委任统治的一部分，无论如何在主权和阻止她的任何国际障碍之间取得了平衡。既不愿意承认她加入联合国或在事实上也不承认她，如目前就展示了他前所未有的状况的俄罗斯。其他权力或者已退出国际联盟以及联合国，或已经消失了，在相当时期内没有被其他权力承认后。因此，对于Transjordan模型，有可能，存在更好的机会得到一个可行的答案，对于犹太政治独立的问题，尽管它不属于联合国范围内，比在此范围内更好。无论如何，

第150页

，俄罗斯的有效地不以为然，甚至阿拉伯集团对直接投票的干涉可能因此难以避免。诚然，把未来的犹太国接纳为联合国会员国将变得更加难以获取。如果俄罗斯坚持证明，它可能不得不无限期推迟。这一点，而令人遗憾的，不会是致命的。第一件事总是要最先解决的。

    [...] 3

                                                 莱昂内尔盖尔伯

注释：

3 。最后一部分的文件，处理意见萨姆纳韦尔斯关于巴勒斯坦问题，已被省略。