开原市政府对苗木产业发展的政策扶持

及政府各职能部门发挥作用的情况介绍 

一、   开原市苗木产业发展现状

到2012年底，全市苗木种植面积已达到20万亩。其中，彩色苗木种植面积达17万亩。有1000亩以上的苗木基地26处，100亩以上的苗木示范基地147处。苗木产业在基地规模、产品档次、市场覆盖和经济效益等方面均实现了历史性的突破。全市发展经营业户4.5万户，从业人员10万人，经纪人3000余人，园林绿化公司100余家，实现年产值25亿元。销售网络覆盖了全国14个省的200多个大中城市和地区。成为名列全国第一的彩色苗木产业大县。

如今，苗木花卉产业已经成为我市“一县一业”的支柱产业,并且初步实现了规模化。我市苗木花卉产业的迅速发展，不仅使开原闻名全国，更使全市的苗木农户实现了大幅度的增收。

二、市政府的政策扶持

1、土地流转扶持：土地流转完全遵循依法、自愿、有偿的原则，推进土地合理、有序流转。原土地承包者具有优先权。流转年限以苗木生长周期为宜，一般为8—15年，确保产业基地建设用地长期稳定。

2、基础设施扶持：对一定规模的经营大户，各部门在水、电、路等基础设施方面给予适当扶持。水利设施由水利局负责；电力工程由电力部门负责；道路由交通局和公路局负责；各相关部门和乡（镇）街都要积极向上争取项目资金，确保各项基础设施完备。

3、生产资金扶持：市政府设立“苗木花卉发展引领基金”今年五百万元（以后逐年增加），同时要协调金融部门，对符合放贷条件的经营户给予一定额度贷款，期限3—5年。

4、农业综合开发扶持：发改局、财政局的农财、农业综合开发办等单位，积极协助苗木经营大户立项，争取上级资金扶持。

5、水利设施扶持：对一定规模的经营大户，水利部门在打井、喷灌、修渠等水利设施方面进行扶持。

6、退耕还林扶持：对符合退耕还林条件的经营大户，由林业局协调给予退耕还林补贴，并纳入林业基地建设，通过立项争取资金扶持。

7、农机具补贴扶持：对一定规模的苗木花卉种植大户，购买起苗机、播种机、大棚卷帘机等农机具，按相关政策给予农机具补贴，由农机局负责审核办理。

8、设施农业补贴扶持：对苗木花卉种植大户按设施农业标准，建成一定规模暖棚、冷棚小区的，给予一定的设施农业补贴（参照蔬菜大棚小区的补助标准）。

9、引种奖励扶持：鼓励经营户引进苗木花卉新品种进行示范推广，对引进新品种做出贡献的由市财政给予引种奖励。

10、扶贫开发扶持：苗木产业基地范围内的贫困村发展苗木花卉产业的，扶贫开发资金给予优先扶持。

三、发挥政府各部门的职能作用

1．市政府将把林地经济项目资金、水利专项资金和农业综合开发等专项资金捆绑在一起，集中向苗木花卉产业生产区、苗木花卉种苗繁育基地和高标准示范苗圃建设倾斜。对今年新发展的苗木，经市苗木花卉发展局GPS实测，形成苗木专业生产区百亩以上规模的，给予适当补助。

2．农行、农村信用合作社等金融单位，要支持苗木花卉农户以联户担保或苗木花卉产权抵押的形式，申请苗木花卉产业开发贷款。     

3．市苗木花卉发展局，要将苗木花卉生产技术培训列为新型农民培训工程重要内容。定期聘请专家深入农村、联户合作社为农民做技术辅导。其培训的有关费用由市苗木花卉发展局承担。

4．国土资源和农业部门，要尊重农民意愿，支持农户在坡地和平原耕地上种植苗木花卉。  

5．水利部门要在生物治理工程中优先安排发展苗木花卉的工程，农村节水灌溉措施要向苗木花卉基地和高标准示范苗圃倾斜。  

6．工商、质监部门要创造公平竞争的市场氛围，打击假冒伪劣产品，保护名优品牌。要积极为苗木花卉产品创优做好指导和申报服务。

7．林业部门要积极争取上级专项资金和物质提供优质种苗，做好苗木花卉检疫等服务工作；林业局和苗木花卉发展局要联手组织专门人员收集相关资料及产地证明，积极与省市林业部门沟通，通过国家质量监督检验检疫部门的认可，抓好我市苗木原产地的标识注册，确保我市的苗木花卉商品原产地标识得到认定。

8．公安部门要依法打击偷盗诈骗苗木行为，依法保护苗木农户的合法权益。

9．公路交通及交警部门，要打造苗木运输“绿色通道”，为农户销苗提供宽松环境。每年苗木花卉销售旺季，由市苗木花卉发展局牵头，组织公安、交警、交通、公路、林业、工商、质监等部门的相关人员组成“联合服务办公室”。为农户销售提供“一条龙”服务。做到：不设卡、不截车、不扣车、不滥收费、不罚款。市委、市政府督查室设立投诉电话，安排专人督查，严肃纪律。同时将督查情况定期向全市通报，对违反规定的，要追查相关领导和当事人责任。

10. 宣传、广电部门，为苗木花卉产业的大发展，营造了较好的氛围。我们先后在国家、省、市级报纸上开辟专版，比如在《中国花卉报》、《辽宁日报》及《铁岭日报》上发表了30余篇介绍我市苗木花卉产业的文章；在中央及省市级电视台报道了30余次；在网络报道更是多达百余次；我们还制作了一张反映我市苗木花卉产业发展的光碟，多角度、多方位地向外推介了我市的苗木花卉产业。

11. 市政府制定了苗木花卉产业开发激励政策，对在苗木花卉产业开发建设中做出突出贡献的带头人、大户、龙头企业、科研开发、推广、培训中的先进个人给予奖励，真正做到奖优促好，推动全市苗木产业大发展。

四、“十二五”期间产业发展目标

2011年，市委、市政府制定了《苗木花卉产业“十二五”发展规划》。今年，又提出了举全市之力把开原市打造成为“全国彩色苗木第一县”和“中国花木之都”的奋斗目标。

今年底，全市苗木花卉种植面积要达到20万亩，完成“全国彩色苗木第一县”的申报；

我们将建成辽宁·(东北亚)花木城。该市场集苗木花卉营销、物流、科研、仓储、运输、包装为一体，是北方地区最大的苗木花卉交易展示中心，以此花木城带动相关各行各业的快速发展。

到2015年底，全市苗木花卉种植面积要达到30万亩，带动苗木花卉专业户8万户，从业人员15万人。培育苗木花卉经纪人1万人，年产值实现50亿元，项目区内人均年收入3万元。苗木专业乡镇5个，专业村50个，实现“中国花木之都”的奋斗目标。

届时，将形成靠山镇、中固镇等五处万亩以上苗木花卉产业基地，在开原城区外围形成大规模的生态苗木花卉景观带和旅游观光带，进而形成布局合理、结构优化、功能完备、运行高效的现代苗木花卉产业体系。

到“十二五”期末，建成4－6个科研繁育基地，以提升苗木产业整体科研能力和科技水平，为全市苗木产业的科学发展和可持续发展创造条件。

总之，我们在开原市委、市政府的正确领导下，举全市之力发展苗木花卉产业，早日实现我市苗木花卉产业发展的“十二五”目标，早日将我市打造成为“全国彩色苗木第一县”和“中国花木之都”。

各位领导，你们今天来开原调研，是对我市苗木花卉产业的信任和关心，我们非常感动，也更增加了我们发展这项产业的信心。但是，我们深深知道自己的工作还有许多不足，特别是与兄弟县区相比，我们的工作还有很大的差距，我们恳请各位留下宝贵的意见。让我们在市委、市政府的正确领导下，早日实现我市苗木花卉产业发展的“十二五”目标，早日将我市打造成为“全国彩色苗木第一县”和“中国花木之都”。

  二零一二年五月二十五日