“十三五规划”可能是最近出现在各种财经传媒上频率最高的词汇。这是因为“十三五规划”是国家未来五年的发展纲领，与每个人、每个家庭、每个企业、每个地区密切相关。甚至出现了上面制定规划，下面“学习”规划（而不是研究如何落实和执行）的纸上热闹，类似于吴敬琏先生所说的“改革空转”。

      为了“十三五规划”的贯彻落实，首先要科学理解“十三五规划”。从渊源上讲，我国制定五年发展规划的做法是从前苏联学来的，其背景是计划经济。因此，有人提出，制定五年发展规划是计划经济的产物，现在市场情况瞬息万变，如何规划？为了统一认识，有必要对制定五年发展规划的必要性和适用条件进行科学的分析和讨论。

      根据系统经济学观点，无论对企业还是对国家而言，所有的规划和战略只有在大于其特征时间尺度的时间范围才具有意义。一个国家的五年发展规划与国家的特征尺度有关。为了科学理解国家经济社会的五年发展规划，首先必须了解国家作为一个经济社会系统的特征时间尺度有多长。

        根据国际经验，国家层级的特征时间尺度大致为10年，因此，国家层级的发展规划应以10年作为基本时间单位。我国学习前苏联，每五年制定一次发展规划，其内容十分丰富，不仅涉及国家层级的宏观纲要，甚至还包括很多项目性质的内容。因此，从时间维度来看，“十三五规划”涉及一个时间层级结构：在大于特征时间尺度的长期，规划与战略发挥决定性作用；在小于特征时间尺度的短期，优化管理、释放潜力是主要任务。这是科学理解“十三五规划”的关键。

延伸阅读：

1、昝廷全：《系统经济学探索》，北京：科学出版社，2004。

2、昝廷全：《系统经济学史记：1985-2012》，北京：科学出版社，2014。

3、昝廷全：《系统经济学进展：2013-2014》，北京：科学出版社，2015。

4、昝廷全：《系统管理模式》，北京：北京广播学院音像教材出版社，2005。

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