小农意识究竟是个什么东西？对于这个概念大多数人恐怕和我一样，都有那么点感觉，但真要是说起来还真是很难说清楚。但有一点是基本肯定的，这不是个什么好词，如果不是中立的，肯定就是贬义的。而且在多数时候，“小农意识”和“农民意识”是被混为一谈，与之相对应的则是现代意识。

这里要谈到的情况同样是我在家乡豫南农村的体验，至于是否属于农民意识或者小农意识的范畴，就不敢妄作定义了，只是说出来大家听听而已。

这里首先是发生的一件事。河南省政府要投资推进农村的清洁饮水工程。因为在农村，基本上是每家每户都有自己的井，虽然只有数米深(大部分深度在十米左右)，但满足一家一户的饮水需求是足够的了。问题就是这些水的水质很难保证，喝起来有很重的盐碱味（当然如果是习惯的话就不会有很明显的感受，而且烧开了之后就会好很多），且当地的结石发病率偏好，很多年轻人也有这种病，据家乡的人推测这很可能是水质造成的。

所以，这一工程还是很有必要的，许多村民也比较赞同。而且并不是所有的村庄都能用上，只是试点。具体是政府投资100万元，然后是村民每户出资150元，可以实现自来水进屋，并且还会配备专门的水池，覆盖范围是六个自然村大约1800多人的饮用水安全问题。按常规的思维，这一公共工程应该不会引起太多的反对，会能够比较顺利地推行，然而困难还是不期而至，有以下几个方面。

其一，是部分群众对于每户集资150元心存疑虑，认为没有必要。既然现在每家每户都有自己的井，不存在饮水困难，那为什么还要另外集资打井呢？虽然当地被确定为高氟水，但这种水质对于健康的影响并不是那么容易被认可和感觉到，上述口感和结石病方面的问题并没有引起足够的重视。这种观念上对“没有必要”的认识，将会影响群众集资部分能够顺利进行和完成。

其二，对于输水管道的位置存在争议。因为是公共工程，必然会占用一定的农田，而被占用者自然是很不乐意的。由于在建设计划的投资中并没有包含占地补偿这一项，所以很多人都担心管道在铺设过程中会通过自家农田，对于这种担忧目前尚未有一个应对策略。

其三，很多人对于这一工程建成后的使用心存忧虑。这里村民提到了一个事例：同一个乡镇已经建成的某项目由于缺乏管理和维护，现在已经基本不再供水，而且连水泵都被人偷走了。这种状况是有背景的，因为长期以来农村基本上没有什么公共工程的建设，唯一的就是修路，但即便是马路这种公共物品都处于一种没有人维护的状态，更不要说其必要性不如马路的饮用水工程了。这种对未来管理、维护和持续性的担心严重影响了村民对这一项目实施的积极性。

其四，就是关于建成供水之后的水价问题。当然，目前关于水价尚未确定，但这里有两个方面需要考虑。首先是其他已经建成项目的水价，还是比较低的，每个月每户的费用不过两三元钱，这当然谈不上什么负担。但这里就有另外一个方面的考量，其实和前面提到的必要性相关，既然村民认为这一工程是没有太大的必要性的，且自家的井已经能够满足生活用水而且不用付出任何代价，相比之下即便是非常少的费用也很难被人接受。

这让我想到了两三年前农村电网改造时发生的情况，当时是政府全额投资对农村的电网系统进行升级改造，即便如此还是遭遇了很多的阻力，其中之一就是在架设线路过程中需要砍伐部分树木，由于没有相应的补偿措施，而遭到相关村民的激烈反对，以至于差点使这一项目被无限期拖延下去，尽管村民必须付出不能用电的代价。

当然，在以上事例中出现的困难和问题并不能简单地归结为小农意识，这是和农村的居住格局、传统观念、产权意识等相联系的，同时也和工程的实施方式有关。所以，我们不能一味评判农民缺乏公共意识，而应该更多地考虑在现实状况的基础上如何使公共工程顺利开展，例如改善村民的协商方式、在一定程度上对于受到影响的村民给予补偿等等，只有这样，才能在行动中不断促进农民的意识改变。