考察组在松潘，左起：Robin, Lian Lian, Me, Latifee, Susan

拉提菲在汶川，2007年9月

    近日，马云宣布阿里巴巴捐款500万美元资助孟加拉乡村银行基金（GT)在中国开办尤努斯开创的孟加拉乡村银行模式的小额信贷。此前，达能也公开宣布，与孟加拉乡村基金（GT）和国务院扶贫办合作，投资建立小额信贷基金，并准备投资四川灾区，其中5000万元人民币将用于孟加拉乡村银行基金在阿坝投资的小额信贷公司。

    商务部交流中心受GT委托，负责协助GT办理在四川汶川投资开办小额信贷公司事宜，我是该项目负责人，现就有关背景介绍一下。

    2006年10月，刚获诺贝尔和平奖殊荣的孟加拉乡村银行创办人尤纳斯教授应中国小额信贷发展网络邀请来华参加研讨会，我作为网络秘书长全程陪同了其在北京的活动。

    尤纳斯在北京会见了外交部部长李肇兴、任人行副行长的吴晓灵女士、商务部副部长易小准和国务院扶贫办主任刘坚。在与吴晓灵女士座谈时，尤纳斯提出想以BOT形式在中国开办扶贫小额信贷银行，推广孟加拉乡村银行的经验。当时还没有出台村镇银行政策，吴行长建议他考虑先开办小额贷款公司，以后等条件成熟再开银行。尤纳斯请吴行长推荐开办地点，并强调要去最贫困的地区。吴行长当时刚从四川西部考察回来，知道那里金融服务十分不发达，便建议尤纳斯去四川三州试点。当时在场的还有银监会研究局黄毅局长，也赞同吴行长的建议。

    由于孟加拉乡村银行在法律上没有境外业务权限，因此尤纳斯教授决定由乡村银行的姐妹机构、孟加拉乡村信托基金（GT）负责此业务。GT进而委托中国国际经济技术交流中心作为中方协调机构负责办理有关事宜。

   2007年1月，GT派高级经理珍尼特女士来华，拜访了人行、银监会等有关部门，并前往阿坝的汶川、松潘等地实地考察。考察后确定在汶川县创办小额信贷公司。我和小额信贷网络高级官员王丹、四川贫困乡村发展协会秘书长杨顺成先生陪同了考察活动。

   2007年1月，银监会出台了村镇银行等新型农村金融机构的管理办法。GT谋求在汶川投资开办村镇银行。07年4月，前往海南参加博鏊论坛的尤纳斯教授专程绕到北京拜会人行、银监会，就开办村镇银行的事情进行磋商。吴行长再次会见了他，并继续建议他先开办小额信贷公司。在与时任银监会副主席的唐双宁先生会谈时，唐主席认为GT不是金融机构，不符合村镇银行的投资人资格，而新的政策刚刚颁布，作为一个法治国家，不能随便改动或为GT破例。唐主席也建议可以先开办小额信贷公司。尤纳斯在博鏊见到了刘明康主席，也得到了同样的答案。 

    2007年6月，为推动这个项目，我专程前往四川阿坝，并在四川人大常委会副主任颜继禄同志协调下与阿坝州政府及汶川县政府领导和有关部门负责人进行了座谈。决定由汶川县政府组建小额信贷公司领导小组，负责办理审批手续。哈尔滨银行的胡岚女士和刘文革先生也参与了考察，并探讨参与投资的可能。会后，我们参照人行小额信贷试点项目的有关文件，起草了小额信贷公司管理办法和招标文件，并由县政府正式邀请GT到汶川开办小额信贷公司。

    2007年9月，GT执行总裁拉提菲（LATIFEE）教授亲自就小额信贷公司项目来华访问，在北京会见了人行、银监会领导，并赴汶川实地考察。我、杨顺成和王丹再次全程陪同。拉提菲与汶川县人民政府签定了会谈纪要，确定了有关基本原则和内容，包括：公司名称为“汶川格利民小额信贷公司”；宗旨是为当地贫困人口提供可持续的金融服务；总投资初步拟订为500万元人民币；公司全权委托GT经营管理，待实现自负盈亏后交接；公司前5年不分红，盈利配股继续投入信贷业务；公司计划于年底注册，经准备后，08年春天发放第一笔贷款。考察后，交流中心根据各方意见起草了投资协议，规定GT投60%，哈商行投36%，交流中心和四川贫困乡村发展协会各投2%；各股东全权委托GT经营管理。

    此后，GT开始筹措投资资金、物色管理人员，但进展缓慢。07年12月，我在海南小额信贷国际研讨会上与参会的尤纳斯教授和拉提菲教授再次就汶川小额信贷公司之事进行磋商，并拟订了筹资计划。会后我还与孟加拉银行美国办事处就筹资问题举行了电话会议。但直至地震前，GT的投资资金尚未到位。

    5月12日，汶川发生特大地震，震惊了全世界。我当天下午就给孟加拉方面通报了消息。尤纳斯教授和拉提菲很快回复，向汶川地震遇难者表示沉痛哀悼，向灾区人民特别是汶川民众表示慰问。

    地震后不久，拉提菲教授给我来信，说GT已经从欧洲筹集到了投资资金，希望尽快开办小额信贷公司，为灾后重建提供信贷服务。为表达投资开办小额信贷公司为灾后重建出力的决心，尤纳斯教授亲自致函四川省省长，并由我们于08年7月18日转发给了四川省政府。

    地震前几天，银监会和人行联合发布了《关于小额贷款公司试点办法的意见》，将审批权授予省政府指定部门。因此，原来由汶川县政府审批的小额信贷公司需要重新向省政府部门申请。

    我们立即与四川方面联系，遇到很大困难。首先，汶川县政府全部精力投入救灾，无暇顾及小额信贷公司项目，而且，有传言说汶川县城要搬迁，是否能作为开业地点还不知道。另外，省政府也无暇研究银监会和人行有关小额贷款公司的新政策，也没有明确由哪个部门负责此事。

    08年10月，在四川省出台小额贷款公司管理办法后，我和杨顺成先生再次陪同拉提菲教授赴四川考察，与省金融办进行了座谈，并考察了都江堰。为推动这项工作，我曾与四川省有关同志商量，他们建议我们改到都江堰开业，但根据规定，暂时不能到阿坝开展业务，GT放弃了在都江堰投资的计划。考虑到交流中心利用UNDP援助在松潘县建有一个小额信贷机构，且运行良好，具有较好的基础，我们建议GT改到松潘落地，并在原有小额信贷机构基础上通过注资改制成小额信贷公司。松潘县政府积极支持这个项目，愿意提供一切必要支持。最终GT确定在松潘县开设机构，但考虑到交流中心原有小额信贷机构的产权比较复杂且信贷资产需经评估才能参股，GT决定自己投资新建小额信贷公司。于是GT开始重新准备必要的申请文件。

    2009年3月，尤努斯教授应达能集团邀请到北京参加有关活动，与李连杰壹基金进行了接触，并由壹基金执行主席周唯彦女士主持与国内关注小额信贷和社会投资的人士进行了座谈。之后，壹基金积极动员国内企业参与GT在阿坝的小额信贷项目。09年7月，尤努斯博士再次来京参加全球智库峰会，再次与壹基金商量合作事宜，壹基金决定直接为 GT 阿坝小额信贷公司投资500万元人民币，并参与筹建工作。

    其间，美国众达律师事务所（JONES DAY) 加入，为GT投资项目提供免费的法律服务。

    为方便在华开展项目，GT 曾试图在北京注册一个“格莱珉中国”的投资公司，作为投资主体。众达律所认为开办投资公司有一定困难，且需要较长时间。GT 暂时放弃了这个打算。

    09年8月，经商务部交流中心联络安排，GT 拉提菲教授与壹基金张红岩先生、众达律所连莲女士、阿里巴巴公司金媛影女士等联合赴阿坝考察，向松潘县政府、阿坝州政府和省金融办递交了开办小额信贷公司的申请。我参与了考察全程。

    目前，该项目正在审批过程中。

以上信息，供参考。