《与改革同行》系列722

（2023年8月7日—2023年8月13日）

关键词：氢能；氢能产业；标准体系；检察制度；商事制度改革；西部陆海新通道

2023年8月8日，国家标准委等六部门联合印发《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》。这是国家层面首个氢能全产业链标准体系建设指南。《指南》的出台是对我国氢能中长期规划政策的呼应和补充，将推动完善氢能制、储、输、用标准体系，加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用，提升氢能产业核心竞争力。本周，深化商事制度改革。国家综合货运枢纽补链强链部省工作协调机制正式建立。

一、法规政策

国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》，将可再生能源绿色电力证书（绿证）核发范围从陆上风电和集中式光伏发电项目扩展到所有已建档立卡的可再生能源发电项目，实现绿证核发全覆盖。具体来看，包括全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等。（2023-8-6）

最高人民检察院印发《2023—2027年检察改革工作规划》，部署今后五年检察改革，加快推进检察工作现代化，加快建设公正高效权威的中国特色社会主义检察制度，更好服务保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。（2023-8-7）

国家标准委等六部门联合印发《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》。这是国家层面首个氢能全产业链标准体系建设指南。（2023-8-8）

水利部等9部门联合印发《关于推广合同节水管理的若干措施》，提出了激发合同节水管理市场活力、强化合同节水管理技术支撑、提升节水服务企业能力、加强财税金融支持、做好合同节水管理组织实施等5方面15项措施，为推广合同节水管理、促进节水产业发展提供有力支撑。（2023-8-8）

二、重大事件

·          国家综合货运枢纽补链强链部省工作协调机制正式建立。（2023-8-6）

专栏：国家综合货运枢纽补链强链部省工作协调机制正式建立

上证报中国证券网讯 据交通运输部消息，近日，交通运输部办公厅、财政部办公厅联合印发通知，正式建立国家综合货运枢纽补链强链部省工作协调机制。

协调机制成员单位

交通运输部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、海关总署，国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司、国家开发银行、中国进出口银行，以及首批支持15个城市所在省（直辖市）的交通运输部门、财政部门。

协调机制主要职责

指导推进国家综合货运枢纽补链强链工作组织实施；组织开展国家综合货运枢纽补链强链工作评估、典型经验推广；在用地、线路、时刻表、运力调度、国际邮件通关权、资金等方面加强资源统筹利用，形成合力；在规划、方案、项目、绩效管理等方面加强工作指导，发挥各方专业优势；对跨省域实施的重点事项进行协调推动。

下一步，交通运输部将会同财政部，按照有关文件要求认真组织做好首批国家综合货运枢纽补链强链支持城市绩效评价工作。同时，指导第二批国家综合货运枢纽补链强链支持城市建设工作有序开展。

海关总署围绕畅通物流、助力开放、培育产业、优化环境4个方面发布15条举措，更好支持西部陆海新通道建设。（2023-8-7）

国务院常务会议贯彻落实总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，听取当前防汛抗洪救灾情况汇报，研究下一步做好防汛抢险救灾、群众生活保障和灾后恢复重建工作举措。（2023-8-8）

中国开发区“绿色双碳百园计划”启动。（2023-8-8）

山东建立省政府政策例行吹风会机制。（2023-8-9）

深化商事制度改革。浙江经营主体数量达1000万户。浙江成为全国第五个经营主体总量达到千万户的省份。（2023-8-10）

三、精彩观点

李佐军、王炳文（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所）：地方招商“内卷化”造成多方面不利影响，一是盲目跟风热点进行招商，加剧产业同质化竞争。二是不计成本代价进行招商，加大地方债务风险。三是竞相“贪大求全”招商，结果适得其反。四是虚假违规招商行为增多，扰乱招商市场秩序。解决地方招商“内卷化”问题，一是引导地方政府树立现代招商理念。二是规范地方招商政策。三是强化招商监管惩戒力度。四是建立健全区域招商协同机制。（2023-8-7）

《高质量共建“一带一路”》 智库报告发布，报告认为，未来中国应在三大方面继续深化金融合作：一是完善国家之间、机构之间、企业之间的对话与协调机制，强化与各国发展规划对接，挖掘第二个十年的投融资合作空间。二是持续推进资本项目开放进程，推进人民币国际化，夯实“一带一路”的价值链、产业链协作关系。三是进一步加强与“一带一路”各国政府及金融机构在人才、资金、管理、风控、数据等方面的金融保障合作，探索建立国际联合信用担保模式。（2023-8-7）

杨晶（中国科学技术发展战略研究院副研究员）、李哲（中国科学技术发展战略研究院研究员）：强化数字人才资源支撑作用。数字经济发展离不开人才的支撑，需要统筹推动教育、科技、人才一体化发展，加快数字领域高端人才集聚和培养。一方面要积极营造有利于数字人才创新的社会环境，以研发机构、科研院所等平台为载体，大力引进国内外优秀人才。另一方面要推进企业、高校、科研院所等的深度合作，加快高校和企业进行人才培养与对接，建立人才高效输送的协同机制，着力打造企业主导的产学研深度融合创新联合体。（2023-8-7）

黄群慧（中国社会科学院经济研究所所长）：建设具有安全性的现代化产业体系，要把维护产业安全作为重中之重，加快完善我国产业安全相关法律法规，明确产业安全管理是我国各项产业政策、科技政策、竞争政策、贸易政策的前置基础性工作；要加快建立权责清晰、多部门紧密协作的产业安全管理体系，完善产业安全战略决策和部门协调机制，以部门协调促发展和安全协调；完善产业发展评估和产业安全预警体系，建设专业的产业链安全评估队伍和机构，发展我国产业安全评估理论和方法体系。（2023-8-8）

周跃辉（中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）：加快推动创新链产业链资金链人才链“四链”的深度融合，是完善国家创新体系、构建新发展格局、推动经济高质量发展的必然选择。“四链”深度融合可以说是科技创新、实体经济、现代金融、人力资源四个方面相协同的具体体现。创新链产业链资金链人才链深度融合，使各链条相互配合并高效协同，有利于促进科技创新、实体经济、现代金融、人力资源协同发展，构筑起自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，加快推动经济高质量发展。（2023-8-9）

谢倩芸（中国社会科学院人口与劳动经济研究所）：进一步完善服务全民终身学习的教育体系，要坚持各级各类教育的高质量发展和有效衔接，为全民终身学习打下更为坚实的基础。同时，应通过体系设计和制度完善，推动各阶段、各类型教育有效贯通，做到横向融通、纵向连接、协调发展，构建服务全民终身学习的“立交桥”。充分利用学校教育资源和社会资源，有助于营造良好的全民终身学习环境。此外，进一步推进数字教育，能够为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑。（2023-8-12）

四、最新进展                              

据商务部，2023年上半年，我国服务贸易继续保持增长态势。服务进出口总额31358.4亿元，同比增长8.5%，其中出口13232.2亿元，进口18126.2亿元。（2023-8-6）

据国家外汇管理局，截至2023年7月末，我国外汇储备规模为32043亿美元，较6月末上升113亿美元，升幅为0.35%。（2023-8-7）

2023年上半年，基础设施投资同比增长7.2%，拉动全部投资增长1.5个百分点；计划总投资亿元及以上项目投资同比增长10.9%，比全部投资高7.1个百分点。（2023-8-8）

据海关统计，今年前7个月，我国进出口总值23.55万亿元人民币，同比（下同）增长0.4%。其中，出口13.47万亿元，增长1.5%；进口10.08万亿元，下降1.1%；贸易顺差3.39万亿元，扩大10.3%。按美元计价，今年前7个月我国进出口总值3.4万亿美元，下降6.1%。其中，出口1.94万亿美元，下降5%；进口1.46万亿美元，下降7.6%；贸易顺差4895.7亿美元，扩大3.5%。（2023-8-8）

据2023年上半年机械工业经济运行形势信息发布会，2023年上半年机械工业增加值同比增长9.7%，较一季度加快3.5个百分点，高于同期全国工业和制造业增速5.9和5.5个百分点；近两年平均增速为5.1%。（2023-8-8）

据国家统计局，2023年1至7月平均，居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.5%。（2023-8-9）

据中国机械工业联合会，2023年上半年机械工业增加值同比增长9.7%，高于同期工业和制造业增速5.9和5.5个百分点。（2023-8-10）

据国铁集团，2023年1至7月，全国铁路完成固定资产投资3713亿元、同比增长7%。（2023-8-10）

据自然资源部，2023年上半年，全国海洋经济延续较快恢复态势。初步核算，上半年海洋生产总值4.7万亿元，同比增长6.0%，增速比一季度提高0.9个百分点。（2023-8-11）

据中国人民银行，2023年7月末，广义货币（M2）余额285.4万亿元，同比增长10.7%，增速分别比上月末和上年同期低0.6个和1.3个百分点。前7个月，人民币贷款增加16.08万亿元，同比多增1.67万亿元。7月份，人民币贷款增加3459亿元，同比少增3498亿元。（2023-8-11）

据住房城乡建设部，2023年上半年全国新开工改造城镇老旧小区4.26万个，惠及居民742万户，按小区数计开工率为80.4%。（2023-8-11）

五、热点述评

【我国发布首个氢能全产业链标准体系建设指南】党的二十大报告指出，要加快发展方式绿色转型；推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。氢能是实现绿色低碳转型的重要载体之一。氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，对构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现碳达峰碳中和目标，具有重要意义。目前，氢能产业仍处于起步阶段，一些关键技术领域缺乏相应的标准支撑，包括前沿核心技术受限、降低研发制造成本、安全可靠性等在内的诸多问题，制约了氢能产业持续健康发展。面对更加多元化的应用场景，氢能在安全保障、储运、装备设施等具体方面亟须建立覆盖全产业链的规范化标准体系。

2023年8月8日，国家标准委与国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家能源局等部门联合印发《氢能产业标准体系建设指南（2023版）》（以下简称《指南》）。这是国家层面首个氢能全产业链标准体系建设指南。《指南》明确了近三年国内国际氢能标准化工作重点任务，系统构建了氢能制、储、输、用全产业链标准体系，涵盖基础与安全、氢制备、氢储存和输运、氢加注、氢能应用五个子体系，按照技术、设备、系统、安全、检测等进一步分解，形成了20个二级子体系、69个三级子体系。《指南》不光是搭建好了氢能产业标准体系，重要的是明确提出，到2025年，支撑氢能制、储、输、用全链条发展的标准体系基本建立，制修订30项以上氢能国家标准和行业标准。重点加快制修订氢品质检测、氢安全、可再生能源水电解制氢、高压储氢容器、车载储氢气瓶、氢液化装备、液氢容器、氢能管道、加氢站、加注协议、燃料电池、燃料电池汽车等方面的标准，打通氢能产业链上下游关键环节。这12大标准， 是氢能行业当前最急需解决又最重要的问题。一旦标准体系建立起来了，氢能产业链上下游环节就打通了。这即意味着到2025年，氢能制、储、输、用全产业链打通，全链条实现从0到1。

从产业角度看，此次《指南》的发布将有利于提升氢能制、储、运、加、用各环节的安全水平，降低氢能事故的危害。从市场角度来看，《指南》能够提升产业链中企业的协同性，推动市场良性发展。从国际层面看，氢能标准制定有利于增强中国作为氢能大国的影响力和话语权。《指南》的出台是对我国氢能中长期规划政策的呼应和补充，将推动完善氢能制、储、输、用标准体系，加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制应用，提升氢能产业核心竞争力。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行规划研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）