《与改革同行》系列693

（2023年1月16日—2023年1月22日）

关键词：数据安全产业；乡村建设行动；国家标准；外商投资；中小微企业

引言

2023年1月15日，工信部等16部门联合印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》，分两个层面明确了促进数据安全产业发展的七项重点任务。该文件作为数据安全产业顶层政策文件的出台，将加速数据安全相关内容的实际落地，为数据安全产业发展创造良好的政策环境。本周，一批重要的国家标准发布。两部门进一步鼓励外商投资设立研发中心。六部门联合发文推动能源电子全产业链协同和融合发展。

一、法规政策

工信部等16部门联合印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》。（2023年1月15日）

国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，提出了进一步推动稳增长稳预期和着力促进中小微企业调结构强能力的2方面15条具体举措。（2023年1月16日）

工信部等六部门联合发布《关于推动能源电子产业发展的指导意见》，旨在依托我国光伏、锂离子电池等产业竞争优势，从供给侧入手、在制造端发力、以硬科技为导向、以产业化为目标，加快推动能源电子各领域技术突破和产品供给能力提升。（2023年1月18日）

国办印发《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》，提出了4方面16条政策举措，进一步加大对外资研发中心的支持力度，促进外资更好参与我国创新驱动发展战略。（2023年1月18日）

专栏：进一步鼓励外商投资设立研发中心

2023年1月28日，国务院办公厅转发商务部、科技部《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》(以下简称《若干措施》)。

《若干措施》指出，外资研发中心是我国科技创新体系的重要组成部分，为加快实施创新驱动发展战略，扩大国际科技交流合作，要加大对外商投资在华设立研发中心开展科技研发创新活动的支持力度，更好发挥其服务构建新发展格局、推动高质量发展的积极作用。《若干措施》提出了4方面共16条政策措施。

一是支持开展科技创新。优化科技创新服务，鼓励开展基础研究，促进产学研协同创新，支持设立开放式创新平台，完善科技创新金融支持，畅通参与政府项目渠道。

二是提高研发便利度。支持研发数据依法跨境流动，优化知识产权对外转让和技术进出口管理流程，优化科研物资通关和监管流程，支持对外资研发中心出于研发目的暂时进境的研发专用关键设备、测试用车辆等按规定延长复运出境期限。

三是鼓励引进海外人才。允许以团队为单位，为海外人才在华长期居留、永久居留提供便利，优化办理工作许可流程，鼓励海外人才申报专业人才职称，加强海外人才奖励资助，推动海外人才跨境资金收付便利化。

四是提升知识产权保护水平。加快完善商业秘密保护规则体系，加强知识产权保护中心建设，提高知识产权执法水平，全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大行政裁决执行力度。

二、重大事件

市场监管总局（标准委）批准发布一批重要国家标准。本批发布的国家标准与经济社会发展、生态文明建设、百姓日常生活密切相关，涉及信息技术、消费品、绿色发展、装备材料、道路车辆、安全生产、公共服务等领域。（2023年1月16日）

据国家发改委新闻发布会，2023年将重点围绕扩内需、防范化解重大风险、稳就业稳物价等五方面推动经济运行整体好转。旨在进一步释放居民消费潜力、推动投资更快更多形成实物工作量；切实加强粮食、能源资源、重要产业链供应链等领域安全能力建设；加强重要民生商品保供稳价。（2023年1月18日）

国务院新闻办发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，全面介绍新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享中国绿色发展经验。白皮书除前言、结束语外共分为七个部分，分别是坚定不移走绿色发展之路、绿色空间格局基本形成、产业结构持续调整优化、绿色生产方式广泛推行、绿色生活方式渐成时尚、绿色发展体制机制逐步完善、携手共建美丽地球家园。（2023年1月19日）

三、精彩观点

国务院副总理刘鹤在世界经济论坛上表示，中国取得的成绩至少有五点经验：第一，必须坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心。第二，必须坚持社会主义市场经济改革方向。第三，必须坚持全方位扩大对外开放。第四，必须坚持依法治国。第五，必须坚持创新驱动发展。（2023年1月17日）

国资委新闻发言人彭华岗在国新办新闻发布会上表示，下一步中央企业积极扩大有效投资工作要着力突出“三个聚焦”。一是聚焦国家重大项目。二是聚焦基础设施建设。三是聚焦产业链强链补链。（2023年1月17日）

《求是》杂志刊发商务部部长王文涛《坚持扩大内需全面促进消费合理缩减外资准入负面清单》的文章。文章提出，要坚定不移推进新时代高水平对外开放。一是依托我国超大规模市场优势，夯实开放经济基础。二是推动外贸外资稳中提质，提升开放发展质量。三是深化对外经贸关系，拓展开放合作空间。四是积极参与全球经济治理，凝聚全球开放共识。五是提升风险防范能力，筑牢开放安全屏障。（2023年1月18日）

《人民日报》刊发中国人民大学人口与发展研究中心研究员李龙《积极应对人口老龄化》的文章。文章提出，应对人口老龄化道路，需要我们在制度建设方面下更大力气。从加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度，到健全老有所医的医疗保障制度，再到构建老有所学的终身学习体系、推行终身职业技能培训制度，推动我国积极应对人口老龄化的制度体系不断完善。（2023年1月19日）

四、最新进展                       

我国林业产业总产值达8.04万亿元，新兴产业蓬勃发展。据国家林业和草原局，2022年全国林业产业总产值8.04万亿元，林产品进出口贸易额1883亿美元，茶油年产量有望突破100万吨，生态护林员政策保持稳定。（2023年1月15日）

据央行，至2022年12月末，中国央行口径外汇占款余额为214712.28亿元，环比增加938.79亿元人民币。（2023年1月16日）

央行及AMC提供1600亿元再融资支持优质房企。据媒体报道，央行和全国性资产管理公司计划向优质房企提供最多1600亿元人民币资金，帮助化解防范相关行业风险。（2023年1月16日）

地方债2022：发债速度快、规模再次破7万亿。Wind数据显示，2022年地方债发行总计7.35万亿，年末地方政府债务余额超过35万亿。从风险指标看，地方政府债务率（债务率/综合财力）将超过警戒线。受房地产市场疲弱影响，2022年卖地收入大降，地方政府综合财力预计在28万亿左右，地方债务率可能超过120%的警戒线。地方政府债务还本付息压力加大。（2023年1月16日）

据国新办新闻发布会，截至2022年底，我国发明专利有效量为421.2万件。其中，国内（不含港澳台）发明专利有效量为328.0万件。我国每万人口高价值发明专利拥有量达到9.4件。（2023年1月16日）

我国经济总量超120万亿元，发展基础更牢、质量更优、动力更充沛。据国家统计局，初步核算，2022年全年国内生产总值（GDP）1210207亿元，按不变价格计算，比上年增长3%。国民经济顶住压力持续发展，经济总量再上新台阶。统计数据显示，按年均汇率计算，120万亿元折合美元约18万亿美元，稳居世界第二位。2022年我国人均GDP达到85698元，比上年实际增长3%，按年平均汇率折算，达到12741美元，连续两年保持在1.2万美元以上。（2023年1月17日）

据国家统计局，2022年全年居民消费价格（CPI）比上年上涨2.0%。（2023年1月17日）

据住房和城乡建设部，2022年我国实现新开工改造5.1万个城镇老旧小区的年度目标任务，城市燃气管道等老化更新改造项目开工1.69万个，新建改造城市污水管网2.2万公里。（2023年1月17日）

据人社部，2022年，全国城镇新增就业累计实现1206万人，脱贫人口务工规模达3278万人，100个城市公共就业服务机构求人倍率为1.46，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人，为2687万困难群体代缴城乡居民养老保险费参保率超过99%。（2023年1月19日）

据国家能源局，2022年，全国全社会用电量8.64万亿千瓦时，同比增长3.6%。另据中国电力企业联合会，预计2023年全社会用电量同比增长6%左右。（2023年1月20日）

五、热点述评

【我国数据安全产业顶层政策文件出炉】数据是经济发展的重要生产要素和核心引擎，数据安全已成为我国总体国家安全观的重要组成部分。数据安全产业是为保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态提供技术、产品和服务的新兴业态。推动数据安全产业高质量发展，有利于提高各行业各领域数据安全保障能力，加速数据要素市场培育和价值释放，夯实数字中国建设和数字经济发展基础。

事实上，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数据安全工作，数据安全法、个人信息保护法相继颁布实施，国家数据安全工作协调机制正式建立，数据安全被赋予新的时代意义，发展数据安全产业既是数字经济社会发展趋势使然，也是新时代使命使然。

早在2021年9月，我国第一部数据安全的专门立法《数据安全法》正式出台，之后不久，《网络数据安全管理条例》作为配套细则也迅速落地，同时《个人信息保护法》也正式施行。2022年12月14日，工信部发布了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》，围绕数据分类分级管理，数据全生命周期安全管理，数据安全监测预警，数据安全检测、认证、评估管理等方面，对工业和信息化领域中的各项数据安全要求作出了详细规定。随后，12月19日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》也对外发布，明确提出要建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，强调要“把安全贯穿数据治理全过程”。

为了促进数据安全产业发展，国家需要从顶层设计方面制定这样一个文件。为了调动各方面资源，共同支持数据安全产业发展，需要多个部门参与，因此这个文件的联合单位比较多。为此，2023年1月15日，工业和信息化部、国家网信办等16部门联合印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2025年，我国数据安全产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%，建成5个省部级及以上数据安全重点实验室，攻关一批数据安全重点技术和产品，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强。

本次出台的《指导意见》分两个层面明确了促进数据安全产业发展的七项重点任务，一个层面是围绕产业本身要做什么，明确了提升产业创新能力、壮大数据安全服务、推进标准体系建设和推广技术产品应用四项重点任务；另一个层面围绕以什么为抓手，明确了构建产业繁荣生态、强化人才供给保障和深化国际合作交流三项重点任务。按照《指导意见》，下一步将建设和认定一批省部级及以上数据安全重点实验室，开展技术攻关，推动成果转化。同时，发展面向重点行业领域特色需求的精细化、专业型数据安全产品，开发适合中小企业的解决方案和工具包，支持发展定制化、轻便化的个人数据安全防护产品。

《指导意见》总体考虑是要贯彻数据安全法和落实国家数据安全工作协调机制工作部署，坚持统筹发展和安全，构建数据安全产业顶层制度，为产业发展创造良好的政策环境，鼓励支持各方加大投入，共同做大做强数据安全产业。与此同时，要明确数据安全产业发展任务，聚焦数据安全保护和开发利用两类需求，多维度、分层次明确产业发展主要任务，从供给侧为保障国家数据安全提供技术、产品和服务支撑。此外，还要营造数据安全产业发展生态，加强标准体系建设。此次《指导意见》作为数据安全产业顶层政策文件的出台，将加速数据安全相关内容的实际落地。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）