《与改革同行》系列694

（2023年1月23日—2023年1月29日）

关键词：易地扶贫搬迁；新型城镇化；乡村建设；能源安全；营商环境

引言

2023年1月28日，国家发改委等19个部门联合印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》，明确了今后一个时期推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展的总体要求、主攻方向、主要任务和支持政策。这对于巩固拓展脱贫攻坚成果、增强脱贫地区和搬迁群众内生发展动力意义重大。本周，国家乡村振兴局等七部门发文激活村民参与乡村建设的内生动力。上海推出行动方案，持续打造国际一流营商环境。

一、法规政策

国家乡村振兴局等七部门印发《农民参与乡村建设指南（试行）》。（2023年1月17日）

专栏：激活村民参与乡村建设的内生动力

乡村建设是事关整个农村现代生活条件的一个重要内容，是实施乡村振兴战略的重要任务，是实现中国式现代化的内在要求。2021 年2月21日，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

随着乡村建设行动全面启动，许多村庄都实施了大量的项目加强乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治提升、提升农村基本公共服务水平等。从目前的情况来看，乡村建设的资金来源主要是国家的项目资金和村集体经济的投入，尤其是在一些集体经济比较薄弱的村庄，乡村建设主要依靠上级的财政转移支付资金。各级政府通过项目资金的方式提供了乡村建设的资金来源，但是乡村建设项目的设计、招标、实施，乃至项目建设以后的后期维护，都是基层政府和村级组织负责，因此，必须从政策实施上激发村民参与乡村建设的积极性。

2023年1月17日，国家乡村振兴局、中央组织部、国家发展改革委、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部印发《农民参与乡村建设指南（试行）》（以下简称《指南》），对完善农民参与乡村建设机制进行部署，规范了农民参与乡村建设的程序和方法，为广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民共建共治共享美好家园提供了工作指引。

《指南》主要从四方面发力稳步推进乡村建设：一是着力强化规划和标准引领。推进村庄规划编制，研究制定农村基本具备现代生活条件建设指引。二是着力统筹乡村基础设施和公共服务布局。推动公共基础设施和公共服务向村延伸、往户覆盖，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。优先建设既方便生活又促进生产的项目，加快补齐农村生产生活条件短板。三是着力提升农村人居环境整治质量水平。强化长效机制建设，提高农村改厕质量，加强生活污水和厕所粪污协同处理，健全生活垃圾收运处置体系。四是着力强化乡村建设内生动力。推动落实乡村建设项目库、任务清单管理和农民参与等制度，研究建立乡村建设辅导制度、村庄公共基础设施管护公示制度，广泛开展“我的家乡我建设”活动。

国家发改委等19个部门联合印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》。（2023年1月28日）

上海市人民政府办公厅近日印发《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》。方案提出，对标最高标准、最高水平，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体获得感为评价标准，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，将上海建设成为国内营商环境标杆城市，进一步提升上海营商环境国际影响力。（2023年1月28日）   

二、重大事件

近期密集发布的2023年省政府工作报告显示，四川、辽宁今年将深化农信系统改革，“完成省级农商行组建”。甘肃则明确将组建“甘肃农商联合银行”。青海、山西、山东等地报告中也提到，将深入推进省农信社等地方金融机构改革，山西还计划“推动新机构顺利挂牌”。（2023年1月27日）

全球首架C919国产客机兔年首飞，加速检验全流程运行能力建设。（2023年1月28日）

三、精彩观点

澎湃网发表对中国国际经济交流中心首席研究员张燕生《专访张燕生：今年首先应是改革年，中国有七大投资机会》的专访文章。文章提到，从终端商业应用反馈入手推动科技创新，有为政府扶持帮助平台企业快速成长，和他们做伙伴来探索新业态的监管规范方式。在监管平台企业方面，要做好以下五方面的工作。一要有立法，法无授权不可为。二要从严执法，法无禁止皆可为。三要由全球化的专业人员操盘，涉及平台公司反垄断、反不正当竞争行为等，要按照治理体系和治理能力现代化的新要求，扶持数字经济发展。四要建立监管专业人员全心全意为人民服务的机制。香港等地经验是聘请老专业人员担任监管职责。因为平台既有市场属性，还有社会属性。五要坚持透明度要求。（2023年1月25日）

《新财富》2023年第1期刊发新供给经济学研究院创始院长贾康和财政部预算评审中心专家库专家高亚莉《财税政策如何提升ESG表现，助推经济可持续发展》的文章。文章提出，为了更好发挥ESG评分机制在财税政策推动可持续发展上的传导作用，可以从如下五个方面发力。一是成立具备专业资质的第三方评级机构。二是强制实施重点减排企业的ESG信息披露。三是针对不同ESG得分的企业，采取差异化、精细化的财税政策。四是加强对财税政策效果的评价。五是强化对财税政策支持对象的监督。（2023年1月28日）

四、最新进展                       

据中国汽车工业协会，2022年我国新能源汽车持续爆发式增长，产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，连续8年保持全球第一。（2023年1月23日）

据工信部，2022年，我国造船完工量、新接订单量和手持订单量以载重吨计分别占全球总量的47.3%、55.2%和49.0%，以修正总吨计分别占43.5%、49.8%和42.8%，各项指标国际市场份额均保持世界第一。（2023年1月25日）

据海关总署，2023年全国海关将在保市场主体、保市场份额、保产业链供应链安全稳定三方面继续发力，全力以赴促进外贸稳规模、优结构。（2023年1月28日）

据央行，2022年，债券市场共发行各类债券61.9万亿元，同比基本持平。其中银行间债券市场发行债券56.0万亿元，同比增长5.4%，交易所市场发行5.8万亿元。截至2022年末，境外机构在中国债券市场的托管余额为3.5万亿元，占中国债券市场托管余额的比重为2.4%。（2023年1月28日）

据文旅部测算，2023年春节假期全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1%，恢复至2019年同期的88.6%。实现国内旅游收入3758.43亿元，同比增长30%，恢复至2019年同期的73.1%。（2023年1月28日）

五、热点述评

【推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化】易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程。我国已实现九百六十多万贫困人口易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。习近平总书记多次深入易地扶贫搬迁安置点考察调研，多次作出重要指示，强调对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持。可以说，易地搬迁脱贫群众是防止规模性返贫的重要群体，易地扶贫搬迁后续扶持是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措。

2023年1月28日，国家发展改革委联合财政部、中国人民银行、住房和城乡建设部、国家乡村振兴局等18个部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》，明确了今后一个时期推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化、实现高质量发展的总体要求、主攻方向、主要任务和支持政策。

《指导意见》指出，要聚焦大型易地扶贫搬迁安置区，以满足搬迁群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，以巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果实施新型城镇化和乡村振兴战略为主线，着力扶持壮大县域特色产业，着力促进搬迁群众就业创业，着力提升安置区配套设施，着力完善基本公共服务体系，着力健全社区治理体系，解决好搬迁群众急难愁盼问题，加快实现人口市民化、就业多元化、产业特色化、基本公共服务均等化、社会治理现代化，全面转变搬迁群众生产生活方式，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，为推动脱贫地区高质量发展、如期实现中国式现代化打下坚实基础。

《指导意见》明确，要分类引导大型安置区融入新型城镇化，推动安置区与所在城镇一体化建设发展，推进产业园区安置区产城融合发展，促进农村安置区城乡融合发展。要加快搬迁人口市民化进程，推进有序落户城镇，提高融入城镇能力，强化合法权益保障。要促进高质量充分就业，全面促进多元化就业，大力支持多业态创业，全方位提升就业技能。要推动县域产业特色化发展，提升安置区后续产业可持续发展能力，强化区域产业协作帮扶，提升县域特色产业辐射带动能力。要全面提升安置区生产生活便利性，推动县城基础设施延伸覆盖，支持配套设施提档升级，实现公共服务提标扩面。要建设治理现代化的安置社区，提高社区服务能力，创新社区治理模式。

《指导意见》要求，各地要强化组织领导，压紧压实县级政府属地化管理责任，强化基层后续扶持工作人员力量配备。要强化政策支持，将大型安置区后续发展项目纳入县城、市辖区建设项目库，加大新增建设用地计划指标对搬迁人口大县的倾斜支持力度，稳妥适度增设行政区划建制并优化管辖范围，支撑大型安置区及相关区域提升管理和服务水平。要强化资金保障，按照“钱随人走”的原则，通过农业转移人口市民化奖励机制，对吸纳搬迁人口落户多的地区给予财政支持。要将符合条件的安置区融入新型城镇化相关项目纳入中央及省级财政衔接乡村振兴补助资金和地方政府专项债券支持范围。

《指导意见》的推出，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、增强脱贫地区和搬迁群众内生发展动力意义重大。

作者简介：

李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所书记、研究员，著名经济学家，经济学博士，博士生导师，2015年发展中国十大年度人物，享受国务院政府特殊津贴专家，人本发展理论创立者，华中科技大学、湖南大学、北京邮电大学等校兼职教授，同时兼任多个学术团体职务，被多个地方政府聘为顾问或首席专家。博士师从中国著名经济学家吴敬琏研究员，硕士师从国际著名经济学家、发展经济学奠基人张培刚教授。著有专著《人本发展理论》《与改革同行》《第三次大转型》《中国的根本问题——九亿农民何处去》等19部；主编《中国新农村建设报告》《中国绿色转型发展报告》《中国园区转型发展报告》等14部；合著《中国民生报告》等8部；参著《垄断行业改革攻坚》等31部；主持或参与过190余项国内外科研课题；在《人民日报》《经济日报》和《新华文摘》等报纸和杂志上发表了1300多篇文章；呈递给党中央国务院领导130余篇调查研究报告，获得数十次批示；主要面向企业和政府进行过数百次报告和讲课，得到听众的普遍肯定和广泛欢迎。曾获得2次中央交办任务贡献奖特等奖、三等奖，6次获得中国发展研究奖一等奖、二等奖，1次获得农业部优秀论文二等奖等。

田惠敏：副研究员，经济学博士，北京改革和发展研究会、莫干山研究院特约研究员。现供职于国家开发银行研究院。博士、博士后先后师从著名经济学家张培刚和厉以宁。研究领域：宏观经济、区域产业、开发性金融、国际战略、私募股权、民营经济等。主要著作：《私募股权投资与企业改制上市实务操作教程》《私募股权投资治理机制研究》《私募股权资本与民营经济发展研究》《国有资产保值增值管理与评估实务全书》。文明之光·2021中国文化交流年度人物。

（文章原载于微信公众号“经济窗”）